陕西“十三五”规划探讨

»»文/刘怀

陕西“十三五”规划探讨

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“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的关键时期，也是经济发展从高速增长转向中高速增长、迈向中高端水平的转折时期。全面认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，成为“十三五”和今后一个时期我国经济发展的大逻辑和主旋律。为此，陕西省委、省政府提出加快“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”建设，谱写“中国梦”陕西新篇章的宏伟目标，承诺2020年与全国同步全面建成小康社会、由经济欠发达省份全面进入中等发达省份行列。科学谋划“十三五”，研究制定经济新常态下适合陕西省情特点的“十三五”国民经济和社会发展规划纲要，确定需要着重把握好的关键点至关重要。

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关键点之一：经济发展速度力求控制在合理增长区间。2015年开始，我国经济的年增长目标预期达到7%左右，由高速增长转向中高速增长。“十三五”期间，陕西的经济增长速度大体上按照高于国家两到三个百分点安排，预期目标为10%左右。新常态下的发展目标，既是促就业、保民生的刚性要求，也是与全国同步建成小康社会的目标需要，符合多年来增速高于全国平均水平、工业化和城镇化处在加速发展阶段的实际，为产业结构优化升级留出必要的空间，有利于推动经济向中高端水平迈进。

关键点之二：经济发展方式由速度型转向质量效益型。伴随着经济增长由高速转向中高速，促进经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，促进经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。经济增长驱动力方面，投资仍然是经济增长的主要驱动力。要发挥“三驾马车”中投资的主导作用、消费的基础作用、出口的拉动作用同时，努力实现经济增长驱动力更为多元化，从要素驱动为主转向更多地依靠创新驱动，通过科技创新向新产业、新产品、新技术、新业态要质量，要效益，经济发展由速度型转向质量效益型。

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关键点之三：产业结构调整由传统主导转向新兴主导。产业发展是经济发展的基础，主导产业发展情况影响巨大。近年来，陕北地区实现跨越式发展，陕西区域经济持续快速增长，GDP跨入万亿元俱乐部，经济总量在全国的位次持续前移，并取得了可观的经济效益，在很大程度上得益于能源化工产业为主导的传统产业快速增长。面对国际、国内煤炭市场销售不畅、销售价格低迷，石油产品价格动荡走低，而新兴产业增长速度不快的现状，加快产业结构调整特别是主导产业优化升级问题提到重要的议事日程。“十三五”期间，陕西省经济发展的主导产业仍然是能源化工产业，但需要调整优化产业内部结构，加快产业升级步伐。一方面，在保持原煤产量中低速增长的基础上，继续坚持“三个转化”的基本方针，加快能源化工产业的优化升级，推进陕北能源化工基地向高端化发展，重点推进煤化工产品高端化。另一方面，大力发展非能源产业，重点培育具有比较优势、市场前景好的民用干支线飞机、新能源汽车、3D打印设备等高端装备制造业，闪存芯片、智能手机等新一代电子信息为主的战略性新兴产业以及以互联网、物联网为载体的现代服务业，促进区域产业结构由传统产业主导转向新兴产业主导，加快打造经济升级版。

关键点之四：依靠改革、开放、创新培育增长新动力。习近平总书记在中央财经领导小组会议上强调，从发展上看，主导国家发展命运的决定性因素是社会生产力发展和劳动生产率提高，只有不断推进科技创新，不断解放和发展社会生产力，不断提高劳动生产率，才能实现经济社会持续健康发展。

结合陕西省情实际，促进社会生产力发展和劳动生产率提高，要在改革、开放、创新三个方面取得突破性的进展，大力培育新的经济增长极。

一是以深化国有企业改革为中心，全面深化各项改革。以健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革；以建设统一开放、竞争有序的市场体系，形成企业自主经营、公平竞争、消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系为重点，进行财税、金融、物价、科技、土地、生态文明等管理体制和运行机制方面的改革，发挥经济体制改革的牵引作用、市场在资源配置中的决定性作用、政府的支持协调引导作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，最大限度发展社会生产力，提高劳动生产率。

二是以丝绸之路经济带建设为着力点扩大对外开放。陕西历史悠久、文化底蕴雄厚，是古丝绸之路的起点、丝绸之路经济带建设的新起点，又是海上丝绸之路的重要支点，省会西安是新欧亚大陆桥国内段最大的中心城市，在国家“一带一路”发展战略中处于承东启西的交通枢纽地位，在丝路“五通”建设中肩负着重要责任；具有区位居中优势，在丝绸之路经济带、长江经济带、京津冀一体化三大区域经济发展战略中，处于连接南北的战略中心地位。“十三五”规划，要依托优越的区位优势、出口额快速增长和争取设立西安自贸区契机，发挥人文资源和战略性新兴产业基础优势，努力打造新一轮西部大开发的新引擎和内陆地区对外开放的新高地，进一步加快对外开放步伐。

三是新常态下以科技创新为主培育经济增长新动力。转型发展的根本支撑在于科技创新。近些年来，陕西的创新能力虽然有所提高，但难以支撑产业结构的转型升级，科技创新能力不足与转型发展紧迫要求之间矛盾尖锐，突出表现在很多新兴产业发展需要的一些核心技术、关键技术和设备、材料、部件依赖发达国家和发达地区。适应新常态关键在于形成新的经济增长动力。科技创新是一切创新的基础。中国经济步入新常态后，创业创新成为培育新经济增长点的关键驱动力，提高科技创新能力是一项复杂的系统工程。推进科技创新，要谋划好创新的方向，明确创新的关键领域，统筹利用各种创新资源，创造良好的生态环境。要研究出台支持发展“众创空间”的政策措施，激发草根创业，助创业者实现梦想。与此同时，着力推动生产组织方式创新，在既有技术条件下降低生产成本，提高生产效率，一方面应用新技术革命的成果，优化大规模、集中式生产组织流程；另一方面适应市场需求多元化的趋势，发展小型化、个性化生产。

关键点之五：以保障和改善民生为抓手建设和谐社会。紧紧围绕更好地保障和改善民生、促进社会公平正义，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理机制，确保社会既充满活力又和谐有序。切实保障和改善民生，使发展成果更好地惠及全体人民，既是我们党和政府做一切工作的出发点和落脚点，也是建设和谐社会的前提和关键。保障和改善民生取得新的进展：一要及时了解群众所思、所盼、所忧、所急，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；二要坚持“尽力而为，量力而行”的原则，遵循“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，深化收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民收入；三要正确处理好最广大的根本利益、现阶段群众的共同利益、不同群体的特殊利益；四要树立保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有新起点的理念，以深化改革和科学发展为根本途径、以改进干部作风为重要抓手、以健全机构完善制度为基本保障，坚定不移地走好共同富裕和谐发展道路。

关键点之六：以治污减排减霾为着力点改善生态环境。从资源环境约束看，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。“十三五”，要把环境保护摆在更加重要的战略位置，在治污、减排、减霾方面采取更加有效的措施，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度改善生态环境。

（作者为陕西省决策咨询委员会委员，西安现代经济与管理研究院研究员）