浅议如何建立健全长效机制全面落实党委主体责任和纪委监督责任

张雪琴

【摘 要】 党的十八届三中全会强调，落实党风廉政建设责任制，党委要负主体责任，纪委要负监督责任。这是党中央在新形势下作出的重大战略部署，是深化党风建设和反腐倡廉工作的重要保证。面对当前严峻复杂的反腐败形势和长期艰巨的反腐败任务，国有企业作为社会主义国民经济的核心骨干力量，必须要迎难而上，勇于担当，在思想认识、工作重点、从严管理上下功夫，建立健全长效机制，全面落实党委主体责任和纪委监督责任，为企业科学发展、和谐建设提供坚强的政治保证。

【关键词】 健全 长效机制 纪委监督

1 提升思想认识，“明目”看清“责任田”

思想决定行为，思想引领责任。党委和纪委要厘清责任关系，明确责任界限，看清“责任田”，搞清楚“自己的一亩三分地”，才能落实好“两个责任”。

（1）要明“法理依据”。《党章》明确规定，各级纪委在同级党委和上级纪委双重领导下工作，主要任务是“维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”。《党章》是党的根本大法，这些规定是厘清“两个责任”关系的法理依据。因此，落实党风廉政建设，党委负主要责任，纪委负监督责任，不仅是党中央根据反腐败斗争新形势提出的重大任务，也是党章赋予各级党委和纪委的重要职责。（2）要明“逻辑思维”。从逻辑学的角度看，内涵与外延分别是从质的属性和量的范围，对事物做出的两个方面的描述和界定。一个事物概念的内涵越多，它的外延就越小；反过来，概念的外延越大，它的内涵就越少，两者是成反比的关系。新形势下加强党风廉政建设，就是要缩小外延、丰富内涵、回归主业，从注重数量和规模的外延式扩张，转向内涵式发展，不断提升反腐败工作科学化水平。（3）要明“效率关系”。工作效率是指工作投入和产出之比，有正效率，也有负效率。我们干工作、抓落实，就要追求最大最好最优的正效率。推进党风廉政建设是全党的重大政治任务，需要各级党委和纪委上下同心、共同发力，也需要注重效率优先、各负其责。要采取最科学、最合理、最高效的方式方法，取得反腐败斗争的最大实效。在落实“两个责任”中，各级党委既是领导主体，更是落实主体，既要挂帅，又要出征，要切实作好党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。

2 突出工作重点，“攥拳”牵住“牛鼻子”

干工作、抓落实要分清主次、轻重，要抓住主要矛盾，突出关键环节，牵住“牛鼻子”。教育、制度、惩处三项重点工作，是建立健全惩防体系的关键，也是落实“两个责任”的着力点和落脚点。

（1）要抓教育作示范。其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。落实“两个责任”，首先要发挥各级党委和各级纪委的自我教育、示范表率作用。各级党委班子要强化主体意识，提升主体自觉，要通过开展“一把手”讲党课、廉洁党课接地气等形式，使党委领导在反腐倡廉教育中作表率、唱主角，做到学以增智，学以明理，学以修身，树立共产党人自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的政治本色。各级纪检监察干部要强化监督意识，增强监督能力。要通过廉洁文化建设、开展警示教育等形式，加强党性修养，提升政治素质，牢固树立“执纪者必先守纪、监督者必受监督”的意识，严防“灯下黑”，当好严以修身、严以用权、严以律己的表率。（2）要抓制度强保障。要大力推进制度创新，搞好顶层设计，把“权力关进制度的笼子里”。要围绕权力科学配置、权力事项公开、防范利益冲突风险等方面，建立健全监督和制约权力的制度体系，减少直至杜绝“牛栏关猫”现象。要深化廉洁风险防控管理工作，推行业务公开，坚持“三重一大”民主集中制，不断加强对重点领域和关键环节的监督。要落实党内监督制度，建立下级党组织负责人向上级党委、纪委述职述廉制度，上级党委、纪委约谈下级党组织负责人制度，促使各级领导干部不忘宗旨、不辱使命，廉洁自律、遵章守纪。要建立作风建设长效机制，巩固落实中央八项规定的成果，推进作风建设制度化、常态化、长效化。（3）要抓惩处促预防。惩处有力，教育才能增强说服力，制度才能有约束力。要坚持以零容忍的态度惩治腐败，做到“老虎”、“苍蝇”一起打，以治标促治本，以惩治腐败的实际行动和成效取信于民。

3 坚持从严管理，“健体”用好“撒手锏”

让责任落地，制度生根，重在从严管理。要坚持“严”字当头，用好责任追究这个“撒手锏”，抓好贯彻党风廉政建设责任制的最好一道防线，不断完善体系，形成整体链条，做到守土有责、守土尽责，始终保持党的肌体健康，永葆纯洁性和先进性。

（1）要严细追责标准，负责必明责。落实责任不能只喊喊口号、敲敲鼓点、表表态度。要把虚化的“大要求”量化成便于操作的“小指标”，把粗化的“软任务”细化为利于执行的“硬标准”，做到有责可负，有责可依。要按照“一岗双责”、“谁主管、谁负责”的原则，把党委主体责任和纪委监督责任，分解为领导班子主要负责人和领导班子成员的具体责任，划分责任区，明确责任落实内容，形成上级给下级定责任，下级对上级负责的态势。要落实好党风廉政建设责任制工作报告制度，对职责范围内的党风廉政建设问题，向同级党委和上级纪委及时报告、及时反馈，督促责任的落实和执行。

（2）要严肃检查考核，履责必尽责。为政之要，重在落实；落实之法，贵在督查。检查考核是加强党风廉政建设、落实“两个责任”的重要保障和必然要求。要坚持公开公平、客观准确的原则，注重采取自查与他查、定量与定性、全面查与重点查相结合的方法，制订考核方案，严格考核标准，细化考核内容。要通过听取汇报、实地检查、查阅资料、座谈交流、问卷调查等方式，对落实党风廉政建设责任制和“两个责任”的主要做法、特色工作、存在问题等进行综合考评，确定评价意见，结果纳入领导班子建设综合考核体系，作为干部业绩评定、任免奖惩的重要依据，实现以查促改、以查促严、务求实效。

（3）要严格责任追究，失责必问责。加大问责力度，严格责任追究，是各级纪委落实监督责任的重要任务，也是促进各级党委负起主体责任的有效手段。要杜绝追究责任不痛不痒、流于形式、软弱无力，高高举起、轻轻放下的现象。要对有关违纪违法行为，实行“一案双查”，坚持有责必问，失责必究，不仅要追究当事人责任，也要倒查追究相关领导责任，既要追究党委的主体责任，也要倒查追究纪委的监督责任，做到制度面前没有例外，纪律面前人人平等。要把反对“四风”作为责任追究的突破口，抓大不放小，抓热不放冷，严格查处违反中央八项规定精神的行为，重点查找发生于群众身边、损害群众利益、伤害群众感情的不正之风，做到一查到底，绝不姑息，达到查处一起、警示一批，追究一起、教育一片的效果。