加强技能人才培养 推进职业教育健康发展

◎ 全国人大代表、北京奔驰汽车有限公司 赵 郁

加强技能人才培养 推进职业教育健康发展

◎ 全国人大代表、北京奔驰汽车有限公司 赵 郁

2013年，习近平总书记先后就发展实体经济、加强技术工人队伍建设提出明确要求。2013年4月，在全国总工会同全国劳动模范代表座谈时指出：“工业强国都是技师技工的大国，我们要有很强的技术工人队伍。”2013年7月，在到武汉重型机床集团有限公司考察时明确：“工业化很重要，我们这么一个大国要强大，要靠实体经济，不能泡沫化。自力更生任何时候都不能少，我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食。”在李克强总理在今年的政府工作报告中则进一步明确“加快构建以就业为导向的现代职业教育体系”。由此可见，国家工业化发展与技术工人队伍建设均不可放松，职业教育的改革需迈出实质性步伐。

当前职业教育存在的问题

近年来，我国产业结构转型升级加快，其中制造业领域发展尤为突出。2009年，中国超过德国，成为世界“制造业第一大国”。但是，我国制造业中有相当一部分企业是合资企业，能够进入世界500强的自主品牌仅有31家，由此说明我国还不是制造业强国。2013年7月，在第42届世界技能大赛这个被誉为“技能奥林匹克”的国际性赛事上，我国只获得一枚银牌、三枚铜牌，与制造业从业人数已超过2亿的基数相比，表明高技能人才队伍严重匮乏、没有后劲儿。

制造业的发展一方面依靠先进的加工技术、加工工艺、加工设，另一方面需要加强对人才的培养和应用。没有基础性的设备操作人员、设备维修人员，再先进的加工设备也无法顺畅运转；没有基层劳动者和技术骨干，再先进的生产工艺也无法实现；没有基层技术人员，再先进的加工技术也无法制造出产品。由此可见，技能人才队伍建设是现代制造业发展的重要基础和前提条件。但仅以2012年北京市职工队伍状况调查为例，没有技术等级的一线职工仍占73.4%，高技能工人占比仅为3.2%。北京的职工技术等级情况好于全国总体情况尚且如此，充分说明我国制造业对高技能人才的需求与高技能人才所占比例过低且队伍老化的现状之间的矛盾日益突出。

具体分析，主要有以下几个方面原因：

国家对职业教育重视不足，措施疲软。国家《职业教育法》施行多年，已不适应目前职业教育发展的需要。虽在几年前就启动了修订工作，但时至今日也没有明确的修订进度时间表。面对目前职业技术学院学校生源质量持续下滑、职业教育专业知识严重老化、所学知识落后于产业发展以及职业院校毕业生缺乏光荣感、责任感的现状，如果没有明确的法律保证，将难以扭转职业教育落后于经济发展的被动局面。

对职业教育存在的问题缺乏系统性调研与思考。我国的职业教育管理体制陈旧，使职业教育多年来条块分割、力量分散、各自为政，造成长期以来没有对职业教育的系统性调研与思考，使问题日积月累、成为难以解决的顽疾。目前，职业教育院校的生源主要来自相对落后的农村，学生对工业化的接触较晚，理解和认识相对较弱，即使经过几年的职业教育培养，其基本素质仍难以适应现代制造业的要求。但因其技能人才供给严重不足，使其职业院校毕业生大部分流向高端制造业。因而在生产一线，制造技术快速提升、工人综合素质差距越来越大的问题日益突出。相当一部分职业院校毕业生到企业后要从头开始培训，不仅造成人力、物力、财力、时间上的极大浪费，也成为产业转型升级的瓶颈。对此问题，如不能在深入调研、系统思考后制定有针对性措施，将严重制约我国现代制造业的发展。

校企合作没有实质性、规模化进展，缺乏带有引领性的成功经验。据悉，多年来各地创造了不少校企合作、培养人才的成功经验，但缺乏认真总结和强力推广，使校企合作长期停留在一般化的水平。加之当前职业院校和企业受不同管理体制及制度限制，无法推进资源整合，优势互补，使得职业院校师资具备的深厚理论基础、企业技师队伍拥有的丰富实践经验和技能、校企各自的硬件设施、软件设施都没有得到充分挖掘和利用，优良资产、资源不能在职业教育中最大限度地发挥作用。

职业教育经费投入使用效能不高。据报载，教育经费占GDP的比重，世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%。

我国在公共教育方面的投入虽然不断加大，在亚洲范围内的公共教育投入资金也是最多的，但从估算的数据来看，与欧美发达的制造业强国相比，还有巨大提升空间。从职业教育投入看，资金投入加大带来的是职业院校硬件实力（设备设施）普遍增强，但在我国职业教育中，教学设施使用率不高，经费投入不能最大限度惠及学生综合素质提升的问题依然突出。

对推进职业教育健康发展的几点建议

2014年2月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育。会议确定了加快发展现代职业教育的任务措施。如，牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，激发年轻人学习职业技能的积极性。创新职业教育模式，扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。……打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道。提升人才培养质量。大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”。完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的政策。以及强化政策支持和监管保障等等。这些明确具体的措施，顺应了我国改革发展的要求，下一步应狠抓措施落实。

为此，特提出以下几点建议：

加快《职业教育法》修订的步伐。据悉，目前《职业教育法》修订稿已报送国务院法制办，建议有关部门应积极推进，并能将“加快构建以就业为导向的现代职业教育体系”的精神落实到《职业教育法》的修订工作中，促进《职业教育法》修订工作早日完成。

对职业教育发展进行深入调研，制定系统性的工作措施。建议能由教育部牵头，联合相关部门，对职业教育发展现状进行深入调研，找出制约职业教育健康发展的突出问题，总结校企合作培养技能人才等促进职业教育科学发展的成功经验。在此基础上，提出带有根本性和可操作性的措施，切实扭转职业教育严重落后于经济发展的局面。

对职业教育经费的投入效能进行审计评估。建议对投入职业教育的财政资金使用情况进行审计，掌握资金使用情况，并对投入效能进行评估，总结经验、发现问题，逐步建立起科学效能的职业教育资金投入评估监督机制，千方百计让有限的资金惠及职业技能人才培养。

进一步拓展校企合作，落实“三对接”。应切实按照国务院常务会议的要求，推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，使企业的职教资源和院校的教育资源双向流动起来。让企业工程技术人员、高技能人才走上职业院校讲台，将先进的生产技术、生产工艺、生产设备、生产管理经验带进课堂，不仅让学生直接接触“新鲜”知识，还要帮助学生人清晰人生发展目标、工作特点、素质要求，增强学生内在发展动力。