渑池县农业产业化发展综述

张志立

摘 要：该文介绍了渑池县农业产业化发展现状，发展经验，发展中存在的问题，并提出对策建议。主要包括：加强宣传引导，加大投入，做好服务，抓好示范带动等。

关键词：农业产业化；现状；问题；对策建议；渑池县

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）06-09-03

农业产业化是发展现代农业、促进农民增收的重要途径之一。是对传统农业改造升级、推动农业农村科学发展的重要举措。为加快农业产业化发展进程，推动传统农业小县向特色农业强县迈进，促进工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展，作者对渑池县农业产业化发展情况进行了调研，现将调研情况报告如下。

1 发展现状

渑池县委、县政府坚持“稳粮强经、重特兴畜、以工促农”，通过建基地、强龙头、扶组织、带农户，农业集约化经营、规模化发展层次不断提高，农业产业化水平持续提升。2014年，全县农业增加值完成19.4亿元，其中特色产业占农业总产值的比重达70%以上；农民人均纯收入实现11 103元，其中来自特色农业的收入占农民总收入的60%以上，成功创建国家现代农业示范区。

1.1 特色产业基地规模效应凸显 建成了8大特色农产品基地：一是以2万hm2小麦、0.8万hm2玉米、0.2万hm2坻坞贡米、0.27万hm2红薯为主的优质粮食生产基地。二是以30万头生态猪、40万头商品猪和18万头肉牛为主的优质畜产品基地。三是以0.23万hm2苏烟（基地）、0.1万hm2中烟（基地）为主的0.33万hm2优质烟叶基地。四是以0.67万hm2朝天椒、0.13万hm2西瓜为主的1.2万hm2无公害瓜菜基地。五是以0.24万hm2仰韶大杏、0.21万hm2仰韶牛心柿、0.33万hm2韶山花椒、0.2万hm2优质核桃为主的1.67万hm2特色林果基地。六是以金银花、丹参、板蓝根、玫瑰等为主的0.33万hm2生态中药材基地。七是700万袋优质食用菌基地。八是以特种养殖为主的5 000t优质水产品基地。全县现代特色农业园区达到31个、0.33万hm2，辐射带动周边群众开展高效种植1万hm2。其中柳庄高效农业示范园、天沣中药材示范园、天池山食用菌产业园等已成为全县现代特色农业发展的引领区、展示区和新型农民的培训基地。

1.2 农业产业化集群快速发展 培育了尚正食品肉牛、仰韶酒业粮食加工2个省级和南村玫瑰中药材、旭源牛业肉牛、雪莲面业面品、仰韶奶业饮品4个市级农业产业化集群，集群数量居河南省三门峡市前列。全县农产品加工企业达到165家，其中：国家级1家，省级4家，市级业10家。全县农产品加工业产值达到40亿元。全县注册登记家庭农场52个，农民专业合作社200余家，参合农户4万余户。

1.3 农业标准化、品牌建设成效显著 建成了天池辣椒、果园仰韶杏、段村牛心柿、南村花椒、天池山食用菌5个省级标准化示范基地；仰韶牛心柿、仰韶大杏2个基地通过了省出入境检疫局出口水果果园注册登记；仰韶牛心柿、仰韶页米、仰韶大杏通过了国家农业部农产品地理标志登记保护认证；“笃忠”牌辣椒、“仰韶”牌黄杏、“竹峪王”牌西瓜等27个农产品通过了农业部无公害农产品认证；“笃忠”牌辣椒、“竹峪王”牌西瓜荣获河南省名牌农产品称号。

2 发展经验

2.1 领导重视，规划先行 渑池县委，县政府专门成立了农业产业化发展工作领导小组，出台了《中共渑池县委、渑池县人民政府关于进一步加快农业产业化发展的意见》、《渑池县人民政府关于加快农业产业化集群发展的实施意见》和《2014年渑池县农业产业化发展工作要点》，设立了每年1 000万元的农业产业化发展扶持和奖励专项资金，并将农业产业化列入了县委县政府绩效考评体系，有力推动了全县农业产业化发展。同时，与中国农科院合作，编制完成了《渑池县现代特色农业发展规划（2013-2020年）》，为全县农业产业化发展奠定了基础。

2.2 整合资金，加大投入 一是积极申请国家专项资金，通过召开部门间联席会议，对新农村建设、农业综合开发、扶贫开发、农田水利、农技推广、农民培训等涉农项目资金进行整合，捆绑使用，充分发挥了财政支农项目的示范引导作用。仅2014年，针对柳庄等高效农业示范园区建设，就先后召开了6次现场观摩协调会议，整合了8 500万元资金用于示范园区建设。二是加大农业招商力度，完善和落实各项优惠政策，利用特博会、农交会、农洽会等平台，通过以会招商、以商招商，吸引了一大批工矿企业、个体老板等投入农业产业经营。仅2014年，就引进了天池山食用菌、天沣中药材、尚华农业、昆泰农业、亿禾中药材等10余个现代农业建设项目，完成投资2.2亿元。

2.3 流转土地，规模发展 出台了《渑池县人民政府关于促进农村土地流转发展农业适度规模经营的意见》，建立了县、乡、村“三位一体”的土地流转服务体系，严把资格审查、合同签订、档案管理3大关，积极推行“公司+基地+农户”、“公司+基地+合作社+家庭农庄（农户）”等经营模式，有力促进了农村土地向优势特色产业、高效现代农业集中。全县累计流转耕地1.56万hm2，占耕地总面积的33.8%，其中规模经营面积1.03万hm2，占65.6%。

2.4 科学指导，优化服务 一是以5个省级农业标准化示范基地、27个无公害农产品基地和2个注册登记出口果园基地为重点，大力推广农业标准化生产技术，辐射带动了全县主导品种和主推技术入户率和到位率均达到了90%以上、农业科技贡献率达到50%以上，形成了一批具有规模效应、品牌效应和产业聚集力的产业基地。二是建立了12个农产品产地批发市场、18个乡村集贸市场和36个果菜、畜牧交易市场，交易量达60万t，交易额15亿元/a。三是建立了农产品质量安全检测中心，严格农产品质量安全监管，在全县超市、蔬菜批发市场和无公害基地建立了自检室，农产品抽检合格率稳定在98%以上，确保了农产品质量安全。

3 发展中存在的问题

3.1 重视还不够 体现在2个方面：一是因渑池县矿产资源丰富，工矿业发达，加上“十年九旱”等不利条件所致农业效益长期低而不稳，导致部分干部群众存在重工轻农思想，对发展农业产业化认识不足，重视不够，积极性不高。二是部分干部群众“重项目轻基础”，对农业项目实施重视，对“一村一品、一乡一业”的发展缺少研究和分析，真正助推农业产业化的措施少。

3.2 投入不足 一是部分农业企业、示范园区等对于农业基础建设投资大、农业生产不确定因素多、农业投资回收期长等认识不足，风险意识不强，盲目求大求全，致使资金紧张，融资困难，甚至存在高息借贷现象。二是县级财政对农业产业化的支持不够，渑池县虽然设立了每年1 000万元的农业产业化发展专项资金，并对部分涉农项目资金进行了整合，但主要限于抓示范引领，培育亮点工程，对中小企业、家庭农场、农民合作社等支持还不够。三是还未建立政府与金融部门联手扶持产业化发展的有效机制，还不能为产业化发展提供融资担保、贴息贷款等服务，缺乏民间资金投入农业产业化的政策激励措施。

3.3 合力不强 一是农村经济合作组织发展缓慢，机制不活，产业的聚合力和市场的对接力不强，农民的组织化程度低。二是龙头企业、农村经济合作组织、经纪人和农民之间大多还未建立良好的利益联结机制，存在着争利现象。三是社会化服务体系还不健全，存在断线，技术棚架问题。全县虽然建成了10个乡级农技推广站和1个区域站，但受编制等影响，人员配备及经费落实都还不到位。

3.4 带动作用不明显 一是全县的农业生产仍然以家庭为单位的小规模、分散式经营为主，规模化的种植基地发育不够，集中边片少、集约化程度低，农产品批量供应能力差，规模效益未得到体现。二是存在生产经营规模小而散，加工能力薄弱，产品附加值低，区域优势不强，与主导产业关联度不高、辐射带动能力不强等问题。个别农产品存在着盲目生产、分散经营，与市场的接轨严重脱节。三是部分优质农产品科技含量不高，如花椒、中药材、食用菌、牛心柿等，还存在着品种单一或老化，管理粗放等问题。

4 对策和建议

4.1 加强宣传引导 采取广播、电视、会议、参观培训等多种手段，宣传农业产业化发展典型，致富经验，通过舆论造势和行政推动，切实提高广大干部群众的自觉性和积极性，将农业农村工作的重心转移到农业产业化发展上来。

4.2 加大投入 一是加大扶持力度，加大县、乡两级财政对产业化发展的支持力度，逐年增加农业产业化发展专项资金数额，扩大奖励支持范围；加强部门间协作，加大涉农项目的整合力度，充分发挥资金整合效益和财政支农项目的示范引导作用。二是加强银政企合作，健全和完善政府与金融部门联手扶持农业产业化发展的各项机制，建立完善财政融资担保、财政贴息贷款等制度。三是加大农业招商力度，使农业招商享有同工业招商相同的政策支持力度，充分利用农交会、农洽会等平台，通过以会招商、以商招商，引导和鼓励企业、工矿老板等多元化投资主体参与农业产业化经营。

4.3 做好服务 一是加快科技创新，整合各类农业科研资源，开展关键技术攻关，促进一批新技术、新品种、新产品集成配套，不断提升农业产业化经营的科技水平。二是建立农民培训新机制，构建“政府统筹、农业部门牵头、相关部门协作配合、社会广泛参与”的新型农民培训机制，提高农民综合素质，为农业产业化经营提供人才支撑。三是加大科技推广力度，进一步完善乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，健全基层农技服务体系，积极发展多元化、社会化农技推广服务组织，不断提高农业科技应用水平。

4.4 抓好示范带动 通过财政扶持、整合涉农项目资金、农业招商、技术服务等措施，集中精力，打造一批精品、亮点工程，带动农业产业化快速发展。一是围绕主导产业和特色、优势农产品，大力发展农副产品精深加工业，不断延伸产业链条，提高附加值，培植壮大一批规模大、档次高、带动力强的农业龙头企业。二是按照布局区域化、种植连片化、养殖规模化、生产标准化、经营集约化的现代农业发展要求，加快建设一批特色明显、品质优良的特色农产品基地。三是加快培育一批会学习、会技术、会经营、会管理的农民专业合作社、家庭农场和专业大户，建立新型农业经营体系。四是加快培育一批具有较高知名度的农业品牌，实施品牌战略，提升农产品市场占有率。

（责编：徐焕斗）