遂宁积极发展生态农业拓展“新型农民”创新创业新空间

导读：党的十八大以来，中央对推动大众创业、万众创新作出了一系列部署，李克强总理在《政府工作报告》中再次特别强调，要大力推进大众创业、万众创新，促进产业结构调整，加快转变经济增长方式，为发展增添新动力。

全面推动大众创业、万众创新对西部丘陵地区具有很强的现实针对性和紧迫性，非常契合西部丘陵地区实际，是西部丘陵地区适应经济发展新常态、实现“弯道赶超”的必由之路，是构建科学发展新优势的必然选择，是全面建成小康社会的重要战略举措。为切实推动大众创业万众创新，省委、省政府作出了系列部署，从创新创业的主体、服务体系、专项资助资金、金融投资和孵化培育等方面予以支持。

为全面展示我市推动大众创业、万众创新的经验、亮点和成效，营造进一步推动“大众创业、万众创新”的良好氛围，本报近期将陆续推出“大众创业、万众创新”特别报道，敬请垂注。

本章为大家全面展示近年来我市如何通过发展生态农业拓展现代新型农民创新创业新空间、构建循环工业拓展科技型成长型中小微企业创新创业新空间、加速发展现代服务业拓展全民创新创业新空间。

顶层推动引领

积极打造农业园区发展大平台

进入新世纪以来，随着沿海发达地区劳动密集型产业向中西部地区转移步伐的加快，中西部发展条件和环境的改善以及新农村建设的推进，越来越多的进城农民工开始返回家乡，创办企业，发展工商服务业，投资商品性农业，一个生机勃勃的农民工返乡创业热潮正在兴起。

拥有一个创新创业的平台，普通农民才能有机会出彩。充分考虑到这一点，市委、市政府早在2012年7月，就作出了“大力推进现代农业园区建设”的重大工作部署，坚持“镇园结合、产村相融、一体发展”的思路，强化现代农业园区规划、建设、管理和产业发展，加快现代农业发展步伐。到2020年，全市将建成5个现代农业园区，覆盖19个乡镇、198个村，规划总面积505.7平方公里。

在加速标准化、规模化、生态化、品牌化、产业化的进程中，我市坚持以农民增收、农业增效和农村繁荣为核心，充分发挥生态资源优势，着眼于保护农业生产环境、改善农业生产条件、提高农业生产综合效益、保障农产品质量安全，大力发展高效、生态、循环、现代农业。

初春时节，安居区玉丰镇黄林沟村柠檬产业示范基地，到处绿油油一片，数以万计的柠檬树已长到2米多高，一个个金黄的柠檬挂满枝头，4年前栽种的柠檬树已进入盛产期，丰收在望。

安居区是全省重要的商品粮、油、蔬菜、水果生产基地，全国粮食生产先进区、全国产油大县。2010年，安居区引进遂宁金鑫柠檬种植公司到玉丰镇黄林沟村发展柠檬产业，并成立了专业合作社。采取公司+合作社+农户的模式，柠檬种植利益均沾，多方受益。目前，全区已在玉丰、三家、东禅、白马、聚贤等乡镇建立优质柠檬基地1.6万亩，直接带动500余农户在家乡创业。

安居柠檬产业只是全市现代农业园区一隅。在全市各大现代农业园区，特色种植业、生态养殖业、农产品加工业和观光休闲业等为重点的特色优势主导产业发展日新月异。有养野香猪的、养跑山鸡的、种植绿色蔬菜的、种植特色水果的……平台的搭建，使农业产业化发展呈现出勃勃生机。

“在自身创业基础薄弱的情况，选择农村发展，机会反而会更多一些。”安居区磨溪镇板仓村村官卢双华扎根农村养猪，开辟了自己的创业新天地。他之所以选择农村，其中很大一部分原因在于当前政府放开放活的政策支持。

近年来，我市出台《关于大力发展新型农业经营主体的意见》，从人才、用地、户籍、财政、金融、保险、用电等方面分别制定扶持政策，多措并举全面加快新型农业经营主体发展步伐，培育了一批有较强实力的专业大户、家庭农场、农民合作组织、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。

更重要的是，在农村农业经营机制上放开放活了。大力推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营新模式。在新型农业经营机制的引领下，骨干龙头企业、农民合作组织、家庭农场以及个体农户等多种经营主体都找到了自己的出路以及发展的思路。

在农村，还有一项政策正在发挥效应。全市切实加快推进农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋产权等农村产权的确权登记颁证进程。确权登记的开展、土地流转的进行、产权交易平台的建成以及抵押融资工作的推进，为广大农民和大学生返乡就业创业创造了条件。

大批外出打工农民回乡创办“家庭农场”“新型农业合作社”、现代农业园区。目前，全市创办家庭农场300个，农民专业合作社1469个，带动30万外出打工农民回乡创业就业。一大批新型“农民”在创业创新中成长。

加大金融扶持

多方联动促进农民成功创业

2014年，我市共发放创业补贴281万元，新增创业小额贷款266万元，建立了4个创业孵化基地和创业园区……这是市就业局的统计数据。

2014年，我市为500名创业青年发放青年创业小额贷款1100万元；创建20个青年就业创业见习基地……这组数据来自团市委。

资金和金融扶持大学生、农民、返乡农民工创业，开展多方联动的还有市总工会、市农业局等部门以及各大银行。

在小额贷款的支持下，29岁的陈波办起了自己的小厂房。陈波家住蓬溪县群利镇，因为父亲有木匠手艺，村里人给他起了个“小木匠”的外号。在外打工多年的他2009年底回乡过春节时，萌生了创业梦。他东拼西借加上创业贷款，终于筹齐了40万元创业资金，他的套装门厂得以开业。“凑钱相当不易呀。”陈波如此感慨。

作为农民集体创业的农村专业合作社，同样也会面临资金缺乏的问题。去年初，安居区锦欣柠檬专业合作社准备扩大种植规模，预计生产性投入近1000万元。“1700亩的农村土地经营权作抵押，获得贷款500万元。”理事长谢自亮说起此事还记忆犹新。谢自亮告诉记者，这500万元贷款真是及时雨。

解决创业资金困境，政府既要“输血”，又要“造血”。为此，我市以创新农村金融产品和服务方式为着力点，探索改革和完善农村金融服务制度，建立农村担保融资政策体系，加快推进农村产权担保融资，促进金融资源和农村资源融汇。

创新开展林权、流转后的土地承包经营权等抵押贷。截至目前，全市已通过林权、土地流转经营权、集体建设用地使用权发放抵押贷款8016万元，有效缓解了制约农村新型经营主体发展的资金瓶颈。

案例传真

邓辉荣：在希望的田野上播种梦想

2013年2月，49岁的邓辉荣在电视上看到中央一号文件关于国家对农业的优惠政策， 深思熟虑后，他决定从熟悉的建筑行业转战农业领域；2013年4月，他在大英县隆盛镇五一村流转土地380亩，建设高标准、高规格、高技术连体大棚10亩，专门培育各类优质蔬菜；2013年6月，他注册成立了一家农业合作社。2013年，合作社为遂宁、大英及周边城市提供时令蔬菜800万斤，因菜品口感鲜美、价格实惠，逐渐得到消费者的认可。

“中国未来农业发展一定是走土地流转之路。”邓辉荣说，目前合作社成员362户，为了扩大专业化生产，他还专门聘请了2名专业农技师，现场管理人员4名，生产员工48名，基地每年生产各种时鲜蔬菜。此外，合作社还得到了西南农业大学、四川农业大学的技术支持，与其建立了校企合作示范实验基地及博士后站，让合作社的发展有了强大的技术支撑。

为了扩大合作社营销力，增加销售渠道，2014年9月，邓辉荣充分抓住新媒体发展优势，在淘宝网上专门开了一家主营各种时令蔬菜的网店，因价格实惠、口感鲜美，得到了北京、山东等地顾客的一致好评。

倪雪梅：别人养家猪 她来养野猪

2012年底，在西藏12年的倪雪梅和丈夫厌倦了漂泊，带着所有的积蓄回到遂宁，在照顾双胞胎女儿之余，也开始琢磨自己做点事。跟丈夫商量，两人打算利用屋后的山坳优势养野猪，办一家野猪养殖场，集野猪养殖、屠宰、加工、销售于一体。2013年初，倪雪梅花了近20万元，整修屋后上百亩的山林作为养殖场，引进了近20头野猪，放养在养殖场内。她与几家加工厂均达成了协议，定点、长期收购饲料，再搭配着青草、苕藤等青饲料。后来，倪雪梅开办的养殖场主要出售野猪鲜肉、腊肉，还开设了野猪认养、点杀等业务。如果客户有需要，还可以用传统制腊肉的土方法，做成鲜香的腊肉成品。由于销售模式独特，养殖场的野猪肉销路供不应求。

大事件

◆规划建设五大农业园区

2012年7月，市委、市政府作出了“大力推进现代农业园区建设”的重大工作部署，每个区县负责规划建设一个现代农业产业园，5个园区规划总面积505.7平方公里，共覆盖19个乡镇，198个村。每个园区按照“一园一特色”的思路，突出发展以特色种植业、生态养殖业、农产品加工业和观光休闲业等为重点的特色优势主导产业，园区内通过“龙头企业+专合组织+基地+农户”的模式，引导和带动农民创业就业，预计2020年将带动农民29.52万人。

◆遂宁市首个家庭农场在三家镇建成

2013年3月12日，遂宁市安居区三家镇绍兵家庭农场成功完成工商注册登记，成为全市首个家庭农场。绍兵家庭农场由安居区三家镇土城村旷绍兵注册成立，该农场由旷绍兵夫妇及子女和零时工为主要劳动力，通过土地流转，农场总面积达103.7亩，可实现年收入17万多元。

在大多农户举家外出务工，农村土地闲置撂荒日益严重的形势下，家庭农场通过流转土地，利用拖拉机、稻种催芽机等农业机械，进行不同规模化的生产经营。家庭农场已成为农民居家创业和农民工返乡创业的有利平台，推动农村农民创业带动就业的有效载体。目前全市创办家庭农场300个。

◆遂宁有机食品实现“零”的突破

200年11月，“遂宁矮晚柚”获得了农业部绿色食品发展中心的绿色食品认证，同时获农业部中绿华夏有机食品中心的有机食品认证，实现了我市有机食品“零”的突破。矮晚柚经四川省农作物品种审定委员会品种审定，获国家农业部颁发的植物新品种权证书，已通过有机食品、绿色食品认证。包括矮晚柚在内的遂宁数百种农业名优特新产品不断涌现，成为了广大农民创新创业的新亮点、新品牌。

◆安居区成功创建为全国绿色食品生产基地

2014年8月，遂宁市安居区创建全国绿色食品生产基地顺利通过验收。

2010年安居区申报创建全国绿色食品花生标准化生产基地10万亩。全国绿色食品生产基地，不仅作为农民创业就业的沃土，更使创新创业产出有了品牌支撑。