当前直饮水设施的探讨

张浩宏

摘 要：2002年广州市政府提出将投资47亿元建设广州直饮水工程，全面提升水质。目前在上下九一条商业步行街以及北京路步行街设置了免费直饮水，然而直饮水的现实状况与政府投资设置初衷大相径庭，直饮水设施遭遇尴尬，有必要探讨改进直饮水设施，使其发挥社会效益。

关键词：直饮水设施遭遇尴尬；直饮水设施改进探讨

Abstract： In 2002， Guangzhou municipal government will invest 4.7 billion yuan construction of drinking water projects in Guangzhou， to enhance water quality. Currently in Shangxiajiu a commercial pedestrian street and the Beijing Road Pedestrian Street is set free drinking water， drinking water， however the reality very different mind set with government investment， drinking water facilities embarrassed， it is necessary to investigate the improvement of drinking water facilities， to play social .

Keywords： drinking water facilities embarrassed； Improvement of drinking water facilities

2002年11月27日在广州召开的中国市政工程协会市政设施管理专业委员会年会中，广州市政府提到将投资47亿元建设广州直饮水工程，全面提升水质，计划到2019年，广州市民只要拧开水龙头就可以喝上直饮水。政府在上下九路和北京路设置了一些直饮水点，部分公交车站候车点旁边也安装了直饮水机，直饮水在广州的公共场所慢慢地普及开，这是政府惠及方便市民的公益设施投资。根据广东“十五”发展计划，在“十五”期末，预计投资达80亿元，对整个珠三角实施分质供水，使1000万人喝上直饮水，到2019年，市民只需打开水龙头就可以直接饮用。这个长达16年的投资计划将分成四个阶段实施。第一阶段主要建设南洲水厂及周边管网，使海珠区一片率先用上直饮水，第二阶段则改造西村和新塘水厂及周边管网。第三和第四阶段将推行全市的供水管网改造，届时直饮水将全面进入广州家庭。

1.广州直饮水设施遭遇尴尬概述

目前广州仅有上下九一条商业步行街免费提供直饮水，本来政府投资安装这些饮水点是为了方便步行街上的游人，但几乎每天都有不少接水“专业户”拿着大可乐瓶前去装水，有些人甚至用接水管接驳到水桶中装水，有些人搬来能容纳10公斤的胶桶前来装水，这些贪图小便宜的市民完全忘记这是公益设施，是为了方便街上游人用的，他们的做法超越了饮水机的使用功能，使需要饮水的人排长队等候，由于等候时间过长往往令不少人放弃饮用而改用其他购买品代替。另外经饮水机浪费水以及不卫生、不文明用水的状况也十分严重，在调查中遇到有一个小女孩刚吃完小吃，小手上沾了些油腻，于是她马上走到直饮水机前拧开水龙头洗起手来；一名中年男子也打开水龙头洗手洗个够；一位妇女拿着手帕就是一顿搓洗等等；也有一些逛街的人拿着矿泉水瓶前去装水，装水前使劲地把瓶子内外都冲洗个够；饮水机盆上丢弃了一些用过的纸巾杂物而且有些饮水机龙头由于缺乏维护清洁显得锈迹斑驳，因此使人们从视觉上就认为不卫生，由于存在种种不文明不卫生的陋习以及政府管理不到位而致使大部分行人不愿意直接饮用。如下图：

2.直饮水设施遭遇尴尬的成因

通过对直饮水设施的相关资料收集及对上下九步行街的现场调查，主要通过问卷调查及访谈的形式，对使用人群进行调查，了解直饮水设施利用率低以及遭遇破坏的原因；通过与发达国家较为成熟的直饮水设施使用系统的对比，分析上下九直饮水设施遭遇尴尬的成因。上下九步行街属于广州三大传统繁荣商业中心之一，日均人流量将近60万，节假日超过85万，如此大的人流量，在带来巨大经济效益的同时，同时也对城市公共设施的提供和管理提出了严峻的考验。广州地处亚热带季风气候带，濒临南海，海洋性气候特征特别显著，气候闷热多雨，行人在街上长时间步行容易出现流汗口干等症状，对饮用水或者饮料的需求量较大，相对于商家来说，是一个巨大的商机，但通过现场调查发现饮料并不能代替饮用水。只有渴水才是最有效的解渴方式。现通过文献调查法、观察法、问卷调查法、比较研究法等几种方法调查直饮水设施遇尴尬的主要成因。

（1）文献调查法。文献调查法是指通过寻找文献搜集有关信息的调查方法，它是一种间接的非介入式的调查方法。本次调研中使用的文献主要来自中国知网中搜集的论文，往期的报纸杂志和政府公布的相关规范管理条例而得出初步的结果。广州直饮水系统存在的主要问题一是没有相应技术标准和工程规范，1999年9月28日建设部发布了《饮用净水水质标准》（CJ 94—1999），对水质做出了明确的规定，但是没有相应的技术规程，对管道直饮水在输送过程中采用的管材及有关的配套零部件没有明确要求。二是管道设计中还有一些技术问题需要研究解决，主要是管网水循环系统的设计，要保证水在循环系统过程中不被污染需要各种硬件配套及政府的大力支持。三是管道直饮水公司的技术水平、管理水平及仪器设备的配备情况存在很大的差异，突出表现在水质分析及检测仪器设备配置和水质监测方面。四是管道直饮水的生产造成了自来水的浪费，目前膜技术是主流制水工艺，这种工艺产水率比较低，通常浓水与纯水比例为1∶1，有的是1.5∶1。五是缺乏规范有效的社会监督机制。《饮用净水水质标准》是建设部发布的，由谁监督执行却没有明确的界定。

（2）观察法。重点观察现场人们使用直饮水设施的方式和直饮水设施的状况，从而得到对直饮水设施使用状况的第一手和最直观的判断，上下九步行街有3台直饮水机，出水均清澈透明，没有异味，但是这里的直饮水机的使用状况却不容乐观。不但饮用直饮水的人寥寥无几，而且水资源浪费现象比较严重，也遇到有些直饮水机经常不能出水，我们试着按下一个直饮水机的按钮，使尽力气水龙头也没喷出水来，如细线一样的水流往往在喷头上形成一个小水滴后，就一咕噜地滚下去了，这种状况下如果要喝水除非把嘴巴凑到喷头上，不然压根喝不到水。另外由于直饮水机旁边没有设置洗手水龙头，因此直饮水机也往往成为了人们的洗手盆，我们在其中一个直饮水机旁驻足短短三分钟，就先后有4个路人在此洗手，其中一清洁工人正在洗手的时候，刚好有位同伴过来和他搭话，结果他任由直饮水开关开着，一边聊天一边就让饮水哗哗地流，甚至有位中年男人抱着小狗到水盆上，为小宠物洗了一个澡。

（3）问卷调查法。问卷共计发放130份。现场共派发问卷42份，工作日和非工作日各发放21份，三个直饮水设施点每次各派发7份，随机抽样，当面填写，通过问卷了解直饮水设施的使用状况。另外通过网上派发问卷，共收集88份。在问卷调查中，79%曾经使用过直饮水设施的受访者是用来洗手和洗脸的。这表明上下九步行街上缺少洗手台。

（4）比较研究法。本次比较研究主要进行了三个层面上的比较分析。第一个是把广州的直饮水设施和日本的直饮水设施进行比较；第二个是把直饮水设施作为一种新型的公共服务设施，与传统的公共服务设施进行比较；第三个是把直饮水设施与同是新型公共服务设施的分类垃圾箱进行比较。

在日本的公共场所，直饮水设施很常见，设置数量充足，使用方便，相关法规相对完善，直饮水设施的使用和维护比较规范，民众广泛接受并且比较常用。由于公共直饮水设施在广州属于新兴事物，人还没有形成这种意识，公共场所设置不足，并且人们普遍对水质量是否达到直接饮用还有疑虑以及卫生条件差等问题，鲜有直接饮用。与直饮水设施一样，分类垃圾桶也是近年来引进的新兴公共服务设施，垃圾分类就是旨在通过将垃圾细分，将可重复利用的垃圾进行回收，变废为宝，从而减少垃圾处理量，达到生态环保的效果。很多城市也投资了大量资金设置了各种不同的分类垃圾桶，然而市民的使用情况怎么样呢？人们在投放垃圾时并没有按照垃圾桶的指示分类投放，分类垃圾桶形同虚设其使用效果不尽如人意，由于人们的不自觉行为致使环卫工人将垃圾一起清运。

由上述的调查分析可知，直饮水设施遭遇尴尬，并不是由单一原因造成的，而是多方面因素综合导致产生。 主要原因一是直饮水设施的设置；上下九步行街全长1218米，三个直饮水位置彼此相距不远，设施布点过密，导致其他地段没有配置，安装位置不够合理在一侧骑楼的柱廊上安装，没有明显的标志，配置上缺少洗手台。二是管理力度不足；政府清洁和维护的频率不够，我们在调查过程中发现没有专职人员对直饮水设施进行清洁，环卫工人只负责清扫街道垃圾，从而造成直饮水设施过于肮脏而没有人使用。.管理条例的缺失也是主要因素之一，广州还没有有关直饮水设施管理的相关规定。中国建筑设计研究院在2006年颁布了《管道直饮水系统技术规程》（CJJ 110-2006），对直饮水系统的各种术语给出定义，对水压和水质等作出技术要求。上海市曾经颁发过《上海市新建住宅管道分质供水建设管理若干规定》，深圳市亦印发过《深圳经济特区管道优质饮用水安全技术规范》。为了长期的规范管理和维护，广州应对直饮水设施的水质要求和维护程序作出规定。三是使用者的问题。首先是卫生状况，在问卷调查中，有27.6%的受访者认为直饮水的质量安全没保障，在实地考查发现直饮水设施的卫生状况的确堪忧，脸盘和水龙头肮脏以及杂物、纸巾、果壳、包装袋和烟头都有附在盆里，设施与垃圾桶距离过近致使垃圾桶发出的阵阵臭味都让人为之却步，地下排水沟臭气反涌等。其次是.配置方式不合理，有79%的人曾经使用过直饮水设施的受访者是用来洗手和洗脸的。这表明上下九步行街上缺少洗手台。如下图：

3.上下九直饮水设施的改进建议

经过调查大部分市民认为直饮水设施是有必要存在的，现在之所以遭遇尴尬，甚至有可能被拆除的危机与其服务效果有着密不可分的关系，因此，改变广州公共直饮水设施尴尬的处境必须提高其服务性，着重从卫生、便捷性两方面进行改善。提供完善的服务性建议有：增加指示牌标志；增加布点数减少排队时间；设置公共座椅在饮水机附近；加大政府宣传力度，制定完善的管理条例，管理信息要公开，政府有关部门应该及时公布直饮水设施的水质检测结果，并制作公告栏予以公示。维修检测的日期也可以标注在公告栏的上面，方便群众监督提醒；改善直饮水设施的设计等均有助于公共直饮水设施的推广应用。卫生、便捷方面的建议有：比如提供一次性水杯；定期清洁消毒并予以公示让使用者放心；把直饮水设施布置在方便的位置；及时更换已锈迹的水龙头也是给人留下干净的印象；垃圾桶离直饮水设施的距离尽可能远一点并且清理次数要密一些；地下排水系统要完善设计，避免臭气往地面涌；

直饮水设施属于新兴公共服务设施，要养成良好的使用习惯，首先靠的是政府的引导。许多市民并不知道直饮水是怎么一回事，也不知道该如何合理地使用。若是能够让市民知道直饮水设施具有易耗费和容易损耗的特征，相信不文明的使用行为会大为减少。有效的公众监督也很重要。若是市民能够对某些人不文明的行为予以谴责和劝阻，那用来洗头洗脚等恶劣行为应该会逐步杜绝。

参考文献

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[2] 第一财经日报，2013.1（15）

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[8] 街头直饮水 真的能直饮吗.来自中国医药报

[8] 中国城市社区公共服务设施配置现状与规划实施研究.来自中国知网

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