制约农村公路可持续发展的成因分析

□白卯兵

(山西省吕梁市交通运输局 山西 吕梁 033000)

制约农村公路可持续发展的成因分析

□白卯兵

(山西省吕梁市交通运输局 山西 吕梁 033000)

当前我国农村公路相比“十一五”前取得了巨大的发展成绩，但同时也存在着建设质量不高、安保设施不全、抵抗自然能力低、养护管理重视不够、运营服务水平不高等问题，还不能满足全面建设小康社会的要求。针对当前农村公路发展状况及存在的问题，分析提出影响和制约农村公路健康、可持续发展的原因。

农村公路；可持续发展；因素

农村公路作为整个公路网中的“毛细血管”，是国家提供给农村居民生活和生产的基本条件之一，更是新农村建设和社会主义经济建设的重要基础性保障。经过“十一五”、“十二五”期间的快速发展，全国共新建了农村公路333万km。截止2014年底，全国农村公路通车里程达到388.2万km，占到公路网总里程446.2万km的87%左右。农村公路的快速发展和通行状况的明显改善，为推动农村经济社会发展、加快城乡一体化建设进程、促进社会公平建设做出了突出贡献。但是，当前农村公路的发展中还存在建设质量不高、安保设施不全、抵抗自然能力低、养护管理重视不够、运营服务水平不高等问题，与全面建设小康社会的要求还有不少差距。现就当前农村公路发展状况及发展中存在的问题，分析制约和影响农村公路健康、可持续发展的原因。

1 农村公路快速发展带来的社会效应

1.1 促进了农村居民收入增加，农村公路发展政策使农村居民得到了真正实惠

农村公路路况的极大改善很好地解决了农副产品运销难、货损大、成本高、价格低等问题，农村居民的收入明显增长。路况差的时候，因为运输问题解决不了，每到收获季节，许多农副产品烂在地里。农村公路路况改善以后，收购农副产品的车辆可以直接开到田间、地头，农副产品销售渠道畅通了，能够就地销售，农村居民收入也增加了。农村公路的巨大改善不仅改变了农村面貌，促进了农业发展，也给广大农村居民生活、生产带来了深刻的影响和巨大的变化。农村公路建设在经济社会发展中的作用，使亿万农村居民群众切身体会到了农村公路发展政策带来利益和实惠。

1.2 推动了农村产业结构调整，农村发展经济的基础得到了有力夯实

农村公路建设有力地改变了农村地区的经济发展条件，拉近了城乡之间的距离，加强了异地之间的信息传播和物资交流，推动了传统农业向生态农业、绿色农业、特色农业的转变，有效促进了农村的产业结构调整，推动了农村经济社会全面发展。比如，山西省交城县在农村公路状况改善后，积极培育花卉苗木、禽畜养殖、小杂粮加工、果蔬品种植等等农业特色优势产业，尤其因培育出产的骏枣非常畅销，成为有名的“中国骏枣之乡”。特色农村经济的发展，改变了传统农业产业结构，增加了农村居民致富增收的新路子。

1.3 改变了农村居民的出行方式，乡村城镇化和城乡公共交通服务均等化得到了有力推动

农村公路明显好转改变了农村居民原来的出行方式，出行的舒适度、快捷性和安全性得到了提高，农村客运市场的发展也相应加快。农村客运市场的繁荣不仅满足了农村居民“走得了”的初级需求，而且使农村居民达到了“走得便捷、走得舒心”的高级享受，更好地促进了城市和乡村之间的交流以及农村地区经济的发展，也为加快乡村城镇化进程和城乡公共交通均等化提供了必要的交通运输支持。

1.4 建立了全新的现代农村居民生活方式，农村精神文明建设有了显著进步

农村公路建设加快了农村与外界的交流和信息传播，平整舒适的农村公路拉近了城乡之间的距离，城乡交流日益频繁。同时，城市文明向乡村传播，农村居民生活方式和思想观念发生了转变，逐步接受了现代社会的文明，享受到现代化带来的成果。完全可以说，农村公路通到了农村居民家门口同时，也将精神文明之风吹到了农村居民的心里头。公路修通后，很多农村组织开展了改造水、电、房、暖、厕，新建洗浴设施和垃圾污水处理等工程，极大地改善了农村人居环境，农村居民生活方式和精神面貌有了很大的变化，农村精神文明建设和社会文明程度均得到了加强和提高。

2 当前农村公路发展中存在的主要问题

2.1 建设的随意性大，发展缺乏系统的统筹规划

当前农村公路建设规划，一般是按照县、乡、村道路的行政区划级别，分别有相关的编制、批准、备案程序。在规划编制过程中，往往是根据当地政府资金配套、修建的积极性来编制规划。在一些经济状况较差、位置偏远却急需修建道路的乡镇，因为配套资金难以筹集而不能列入规划，导致交通基础设施更加落后于经济发达地区，从而影响地方经济的发展。长此以往，致使经济落后的越来越落后，发达的越来越发达，这是一方面。另一方面，当初农村公路硬化时只考虑解决基本出行需求，大部分是以原来的机耕路为基础实施的，致使很大一部分农村公路存在坡陡弯急、车辆难行的现象，甚至个别地段成了“断头路”、“迂回路”。这些措施仅仅解决了有路可走的初级需求，还谈不上科学的布局与合理的规划。

2.2 建设管理养护运营机制不完善，农村公路建设后续乏力

当前，政府相关部门正逐步规范农村公路建设、养护、运营、管理工作，健全管理机制，但依然存在不少问题。比如有的地方管理养护体制改革只有声音没有行动，管理体制和运行机制还没有落到实处；有的地方还未能将农村公路全部列养，有的即使列养了，养护管理的水平也很低，常规性养护少、突击性养护多；部分地区仍然重建设轻养护，导致部分农村公路出现“油路返砂路”或“砂路返土路”的情况；一些地方养护只依靠国家燃油税转移支付的资金，缺乏地方公共财政资金投入，这些都是制约农村公路健康发展的因素。

2.3 建设养护资金缺口大，资金投入不足成为制约发展的主要原因

农村公路建设主要依靠国家资金补助引导、地方政府资金配套进行实施，在一个省内，国家补助标准是一致的。受国家政策投向的影响，不同地区或同一地区不同的区域却存在着较大的差异性需求，比如属能源原材料地区的，很多公路要承担资源运输功能，相应投资就高；对于无资源能源的地方，农村公路的主要作用就是满足沿线群众生产、生活需要，很少有重载车辆通行，投入的资金就低。地方政府为了争取国家补助资金，又不违反国家的投资政策，在配套资金不足的情况下，只好降低标准建设。对于以运输资源为主的公路，效果非常有限，很多有运输资源功能的通乡油路由于地方配套资金不能到位，不能按重载标准建设，根本就达不到应有的投资效益。按照“十二五”期间的政策，国家补助资金只是农村公路建设资金中的一部分，不足1/3，其余部分主要由各级地方政府自行组织筹措。但实际工作中，许多地方政府财力不足或领导不够重视，资金投入十分有限。因此，建设资金需求与地方配套不足的矛盾非常突出，成为发展瓶颈。

3 制约农村公路可持续发展的因素

3.1 农村公路的路网性质决定了建管养运的难度

在我国广大农村地区，居民居住点相对比较分散，而且乡村数量巨大，农村公路所经过地方的自然环境和社会经济条件差异很大。客观的地理条件决定了农村公路分布广泛、存量巨大、辐射面宽、标准较低，这些特点使得农村公路在建设、养护、管理等方面工作难度增大。农村公路在飞速发展的阶段过后，因人力、物力、资金保障等不到位导致运营管理工作方面暴露出很多的问题。

3.2 农村公路的公益性质限制了资金投入的筹措渠道

农村公路属于政府提供给民众的公共服务实施，公益性十分明显，投资成本回收潜力很低。由于农村公路的公益属性决定了农村公路的建设、养护投入主要由各级政府从财政资金中列支，包括中央财政补助资金和地方政府配套资金。因县域经济发展不平衡，经济条件差的县筹集难度较大，给农村公路建设养管带来了很大的阻力。各级财政资金投入不够、资金不能及时到位或不到位、农村公路建设养管资金不足，成为农村公路健康、可持续发展的主要制约因素。

3.3 农村公路的技术性质凸显了使用品质的缺陷

农村公路由于规模巨大、路线很长、配套渠道多、建设资金紧张、养护管理不到位等主、客观因素，导致大部分存在技术等级不高、建设质量较差、抗灾害能力不强等突出问题。加上抵御自然灾害的附属设施不全及交通安全设施不能够按照要求配备，致使公路使用功能不能完全发挥出来，公路服务水平也相应下降，这也是导致很多农村公路出现“油路返砂路”、“砂路返土路”的原因。

总之，通过对农村公路当前发展状况分析，我们可以发现制约农村公路可持续发展的原因，以便更好的指导农村公路建设，加快农村公路提质增效、科学发展，为广大农村居民脱贫奔小康，为全面建成小康社会提供更好的保障。

[1]吴楠.建设“四好”农村公路,当好小康先行官[N].中国交通报，2015.5.22.第八版。

1004-7026（2015）09-0033-02

F542

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.20

白卯兵，男，中国民主建国会会员，1971年出生，山西兴县人，现就职于山西省吕梁市交通运输局，历任技术室副主任，现办公室副主任、工会副主席，中级经济师职称（公路运输专业）。