我国水环境管理与可持续发展

徐越群　赵宏杰　马艳芳

（石家庄铁路职业技术学院1）　河北石家庄　050041　邯郸职业技术学院2）　河北邯郸　056001）

我国水环境管理与可持续发展

徐越群1）赵宏杰2）马艳芳1）

（石家庄铁路职业技术学院1）河北石家庄050041邯郸职业技术学院2）河北邯郸056001）

介绍我国水环境所存在的问题，水环境的管理体制及其存在的问题，提出建立“可持续发展”理念的水环境管理模式是实现可持续发展目标的重要途径和方法。

水环境管理可持续发展

1　我国水环境所存在的问题

随着我国人口的持续增长和社会经济的快速发展，维持生产、生活的用水量不断攀升，在河川径流量日趋减少的同时，污水排放量却大幅增加，天然水体接纳的污染物负荷增大，水环境恶化，水少、水脏已成为制约我国经济社会与生态环境和谐发展的瓶颈。我国属于缺水国家，人均水资源占有量只有2 400 m3，只相当于世界人均占有水量的1/4，我国水源分布不均匀。由于时间、空间分布与水环境污染等原因，使水资源问题愈加突出。

由于水资源总体质量不断下降，一些水体的使用功能已部分或全部丧失，仅点源排放就引起33 %的水功能区污染物入河量超过其纳污能力。全国水功能区达标比例仅为56 %，其中，海河、淮河、松花江和辽河水功能区水质现状与目标要求存在很大差距，水功能区达标比例均在40 %以下。据中国地质调查局调查，全国185个城市的253个主要地下开采区中，污染趋势加重的占25 %，平原地区约有54 %的地下水不符合生活用水水质标准。地表、地下水严重污染形成的水质性缺水是许多地区饮用水深陷前所未有的困境。

此外，近年来，水污染事故的发生也越来越频繁，给地方的经济发展和居民健康构成了极大的危害。全国每年由于水污染造成的经济损失约400亿元。尤其是因企业违法排污和事故引发的重大水污染事件也是接连发生，其中较为重大的典型事件为松花江水污染事件、广东北江镉污染事件、辽宁浑河抚顺段水质酚浓度超标事件、广西红水河天峨段水质污染事件、湖南湘江株洲和长沙段镉污染事件、河南巩义二电厂柴油泄漏污染黄河事件和江西赣江水域油轮起火事故污染事件等。

综上所述，近20年来，中国水污染形势已从局部河段到区域和流域、从单一污染到复合型污染、从地表水到地下水，以很快的速度扩展，危及水资源的可持续利用；水污染和水体富营养化等问题限制着中国经济的发展，水体中的藻类、细菌等威胁着饮用水的安全，水污染已经成为当前中国水危机中最严重、最紧迫的问题。

2　我国水环境管理问题

我国水环境管理涉及个各部委及各省、市、自治区相应机构，基本上属于分散型管理体制。1984 年国务院指定由水利水电部归口管理全国水资源的统一规划、立法、调配和科研，并负责协调各用水部门的矛盾，开始向集中管理的方向发展。但所谓集中也只局限于水资源开发利用方面，在其他诸如水资源保护等还是分部门管理。在我国，水资源管理与水污染控制分属不同部门管理，水量与水能由水利水电部门管理，城市供水与排水则有市政部门管理。国家环保部虽然全面负责水环境保护与管理，但是它与其他很多机构分享权力，责权交叉多，致使环保部的很多职能被其它部门瓜分，诸如水功能区划、生态用水与湿地保护等。另外，由于缺乏统一的、更高一级的协调部门，各部门各自为政，难以实现“统一规划、合理布局”。

尽管我国也建立了流域级有综合管理机构，如长江水利委员会、珠江水利委员会等，但往往只在处理洪水危机中起作用，在水资源分配与协调方面的作用微乎其微，尚未形成一整套流域水环境集成管理体系。由于这些管理部门都只是事业单位，不是行政机构，无权过问地方水资源开发、利用与保护问题。流域所辖各地区均从本地区利益出发，最大限度地利用区内水资源，由此导致上下游，省界间水资源开发利用，以及部门间用水的冲突问题等。 我国一些地区成立了水务局，全面负责区域水（包括水资源数量与水资源质量）的管理。实际上，水务局这种政企不分的水管理模式早在20世纪80年代， 英国第二次水环境理体制改革中就已被否定了。再者，即使是水务公司，实行城市水环境集中管理或流域水环境集中管理，也仅在流域范围或大城市。

3　建立“可持续发展”理念的水环境管理模式

《中国21世纪议程》中明确指出，可持续发展是21世纪时代发展的主题，水的社会循环的最终目标正是要实现水的可持续利用，以满足社会经济可持续发展对水量水质及其载体功能的各种需求避免和消除水的短缺和水环境的污染。

3.1实现增长方式的转变

有些企业通过降低水污染处理费用来提高利润，这是一种以大量资源浪费为代价的经济增长方式，即粗放型的经济增长方式。这种经济增长方式带来的严重后果是水资源的浪费。与之相反，“给水排水统一体性”的观念是集约型经济增长方式的观点，既可消除偏废废水处理所导致的种种水污染根源，又为节约水资源提出了要求。因此，政府相关职能部门和机构应在实现两个根本转变的基础上，以立法、执法和司法为依据，以水环境系统为主线，进行职能机构重组。只有这样才能以科学合理完善的管理实现水资源的有效控制和保护，使水的社会循环得以永续良性运转。

3.2将水的开发、利用、保护推向市场

水环境的可持续发展需要水工业产业政策研究，需要相关的体制、资金、市场、价格、管理、技术标准等支撑，需要改革水资源开发和保护的投资机制，需要政府在财政预算和信贷市场方面给予扶持，需要建立水环境保护基金或建立水环境投资公司，需要走向市场。修订和完善已有的法律法规，如《水污染防治法》 、《水资源保护法》、《水污染防治条例》以及与《国际环境条例》接轨的若干行政法规等；建立健全监督保证机构，为水的社会循环永续利用提供必要的法律基础和保障。

按水的开发和利用属性，水的消费者需要支付的价格应包括水资源费与保护费用、水的开发生产费用和排放净化费用。这样才能解决好水资源开发利用和保护问题，才能限制水的浪费 建立良性循环的投资环境。

3.3建立按市场机制运行的污水治理企业

建立按市场机制运行的污水治理企业，以各项法律法规和制度进行制约，以合理的水与废水价格体系和收费体系作为运作的资金保障。具体做法可以借鉴外国的经验 如建立废水征税法，对污废水治理不善或不治理的用户，收缴较高的税金，敦促其尽快建设或加强污废水治理工程。可设立“城市给水排水公司”或“水工业工程公司”统一经营自来水系统与污水处理及再利用系统的建设、运行与维护等业务。

3.4将水环境改善与市政建设有机结合

污水处理规模和程度的具体确定应以总体水质目标、地方财政能力等为依据。工业废水应在合理预处理去除难降解污染物、重金属等有毒有害物质后，进入城市污水处理厂集中处理；生活污水要避免局部高度净化而总体仍严重污染的现象。政府应下决心在城市污水管网建设上加大资金投入和管理，使现有的城市污水处理设施发挥作用；对未经处理直接排入城市内河的污水实施截留，送至污水处理厂；组织污水二级处理的工艺设计和实施，以满足新的《污水综合排放标准》的要求，这是根本解决城市水环境问题的途径。城市内河的水质及河周边环境的改善不仅有利于城市生态环境，还可促进生活居住区的环境建设，这比建几个市民广场更贴近百姓，贴近生活，也更实实在在。

3.5实现污水处理资源化

从自然属性看，污水处理资源化就是保护水资源的更新能力的有效手段；从社会属性看，污水处理资源化就是解决污水对环境的污染；从经济属性看，污水处理资源化，就是从流通的角度增加水资源；从科技属性看，污水处理资源化就是要研究出先进的污水处理的设备和工艺，来减少污水对环境的污染；从哲学属性看，污水处理资源化就是维持人的生命源泉，水的伦理道德的平衡，以确保人类社会的可持续发展。

从另一角度看，污水处理资源化是实现污水处理的市场化、商品化的根本。只有将污水变成再生水，才能实现污水的市场化、商品化，才能实现污水处理的可持续发展。

以污水处理可持续发展为出发点，搞好污水排放、处理、回用的规划和建设要实行以水回用为目地的原则。这是我国在吸取发达国家污水处理的经验和教训后应遵循的原则。随着社会的发展水资源的逐步匮乏，污水处理达标排放已不能做为污水处理的最终目的，污水处理的最终目的应该是水资源再生和再利用。既然污水处理的目的是水资源的再利用，就应该把污水的排放、处理、回用和供水有机地结合起来。

过去污水处理厂的规划建设、一般强调两点：

一是污水处理厂的建设宜大不宜小，这样污水处理的成本比较低。

二是污水处理厂一般建设在远离市区的下游地区，这样一来可以减少对城市的污染，同时也方便污水的截流。

但是，从污水处理可持续发展这一基本点出发，今后的污水处理厂也是再生水生产厂，因此，规划污水处理厂的建设规模和选址，不仅要考虑污水处理、经济方便，更要考虑再生水的使用方便。也就是说，在确定污水处理厂的规模和选址的时候，还要重点考虑再生水的使用。

4　结语

科学发展观内涵了环境管理与可持续发展之间的互动性，即环境管理是以可持续发展为核心的, 是实现可持续发展目标的重要途径和方法。环境管理水平的提高可以促进可持续发展，反之，则会影响到经济的可持续发展，甚至会阻碍其发展。同样地, 可持续发展会对环境管理提出更高的要求，也会促进环境管理水平的提高 。

[1]廖永松.中国的灌溉用水与粮食安全[M].北京:中国水利水电出版社,2006

[2]徐国东,冯绍元,王丰新.浅议我国水污染防治的新思路[J].水资源保护,2004,5:62～64

[3]郑通汉.中国水危机[M].北京:中国水利水电出版社,2006

Water Environment Management and Sustainable Development in China

XU Yue-qun1）ZHAO Hong-jie2）MA Yan-fang1）
(Shijiazhuang Institute of Railway Technology1）ShijiazhuangHebei050041
Handan Polytechnic College2)Handan Hebei 056001)

This paper introduces the existing problems of water environment, the management system and its problems in China. It proposes that the establishment of “sustainable development” concept of water environment management model is an important way to achieve sustainable development.

water environment; management; sustainable development

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A

1673-1816(2015)04-0110-04

2015-10-14

徐越群（1978-），男，河北廊坊人，硕士，讲师，研究方向水处理理论与技术。