高校工会维权要践行群众路线

彭庭松

（浙江农林大学集贤学院，浙江 临安 311300）

习近平同志在同全总新一届领导班子集体谈话时强调：“工会要赢得职工群众信赖和支持，必须做好维护职工群众切身利益工作，促进社会公平正义”。[1]具体到高校，维护广大教职工权益是高校工会的重要和基本职责。树立群众观点，坚持群众路线，既是我党根本的政治路线和组织路线，又是我党宝贵的工作方法。作为校党委领导下的群众组织，高校工会在新形势下要更好地发挥桥梁和纽带作用，必须把维护好转型时期教职工的根本利益放到十分突出的位置。高校工会要发挥群众组织的优势，真正成为教职工利益的代言人，将教职工利益实现好、维护好、发展好，从而更加和谐地促进学校与教职工之间的良性互动，真正体现学校的发展与教职工利益根本上的一致性。

一、高校工会维权面临的挑战

随着大学扩招和聘任制的推行，高校教职工人数猛增，身份多元，劳动关系多样，各种利益诉求不同，因而给工会维权带来不小挑战。

（一）群众利益多元化使高校工会维权面临新的形势

高校相当于一个小社会，除了一线教师之外，还有管理岗位和工勤岗位的广大职工。他们的身份不同，享受的权利也各异。有意无意侵犯其中一些人的权利，几乎成为各高校普遍存在的一个共性问题。工会作为维护广大教职工利益的一个重要团体，在新形势下面临着越来越多的新问题和新挑战。

以高校教师这群体人员为例，他们除享受正常公民权利之外，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国高等教育法》等关于教师在教育教学中权利与义务的规定，教师起码享有以下职业权利：（一）进行教育、教学活动的权利；（二）从事科学研究与学术交流的权利；（三）指导学生和评定学生的权利；（四）按时获取报酬的权利；（五）对学校教学管理提出意见和建议的权利；（六）参加进修和培训的权利。在高校由计划经济转轨为市场经济后，教师以上的权利总会遭受到不同程度的侵害。比如进修和培训，不少老师根本就没有进行过。学校总是以经费不足和工作不好安排为由，将老师的权利进行限定直至事实上取消。工会面对这样的问题，也缺少强有力的维权手段，似乎显得无所作为。高校工会在利益多元和盘根错节关系为特点的社会现实下，面临的维权任务更加繁重。

(二)劳动关系复杂化使高校工会维权的角色更加凸显

高校按照岗位来分，一般可以分为教学岗位、管理岗位和工勤岗位三大类。这几类岗位中，有有编制的，也有非编制的。随着聘任制的全面实行，不管是事业编制的还是非编人员，都要签订劳动合同，形成劳动关系。事业编制铁饭碗打破后，管理和教学之间的矛盾日益增多，这当中教师的权益可能会受损。

在编制日益成为稀缺资源后，高校现在也出现用工多样化，劳动合同工也大量使用。以北京大学为例，劳动合同制职工人数已占在职职工总数的1/4[2]。全国大部分高校也有类似情况，有相当部分合同工活跃在后勤服务、科研辅助以及继续教育等部门。相对于事业编制人员来说，这部分人员的权益更容易受到侵害，他们也更加倾向于通过工会这个平台来维权。绝大部分高校虽然都吸纳了合同工加入工会，但是在具体待遇上或多或少与在编的还是有差别。

面对着一系列新问题，高校工会应该主动作为，化解矛盾，切实维护广大教职工的权益，更好地发挥维权的角色作用。

（三）维权意识普遍化使高校工会维权的难度增加

高校毫无疑问是知识分子云集的地方。这里有浓厚的学术文化氛围，是科学和理性价值最为认同的场所。高校维权理论资源也最为丰富，有不少学科专业直接与之相连。与之相对应，高校教职工公平、正义感也显得特别强烈，他们维权的意识和行动自然要求也高，这就会要求高校工会必须主动高质量作为。但另一个方面，高校教职工特别是教师又相对清高，在维权的表达上显得顾虑更多，有些人甚至忍气吞声，不配合工会维权工作。这也给工会维权工作带来不小难度。

二、践行群众路线，开拓维权途径

作为党领导下的群众组织，高校工会在维权过程中应始终遵循相信群众、依靠群众、一切为了群众的工作原则，在践行群众路线中，不断巩固和开拓维权途径，将工作落实抓牢。

（一）依靠法律制度，保障群众的合法权益

党的十八届四中全会作出了依法治国的决定，强调要更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，必须更好地发挥法治的引领和规范作用。这给高校工会维权指明了方向。首先，工会干部要学法懂法守法，全面提升自己的法治素质；其次，工会要发挥好党和政府与群众之间的桥梁纽带作用，促成学校出台相关政策与法规，做到维权有法可依，切实保护教职工群众的权益；再次，高校工会组织在调解无效后，要勇敢鼓励教师拿起法律维护自己的权益。比如教师在教学活动中，受到学校或其他教育机构侵犯合法权益时，工会可以支持教师提起行政申诉等。切实运用法治思维和手段，依靠法律制度来解决各类矛盾，这是保障和维护群众合法权益的根本基础。

（二）加强基层民主建设，搭建群众权利行使平台

《教师法》第七条第五款规定：教师享有“对学校教育教学、管理工作和教育行政部门工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或其他形式参与学校的民主管理”的权利。《高等学校教职工代表大会条例》对教职工代表大会也做出了明确的规定：“学校要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。”

目前从程序上来看，教代会在绝大多数高校还是召开的。但都有程度不同的流于形式之嫌，存在着开会时重视、闭会后对教职工提案落实不够好等情况。参政议政渠道不畅，维权渠道也就随之堵塞。尽快落实平台建设，使之成为畅通表达的渠道，实为当务之急。

（三）建立困难帮扶制度，确保“雪中送炭”的长效性

中华全国总工会历来十分重视职工权益维护，并将帮扶工作作为一个重要的抓手。为此，总工会办公厅制定和下发了《工会帮扶工作发展规划（2012-2015年）》。高校工会应以此为指针，做好教职工的困难帮扶。在完善帮扶平台、健全工作体系、提高帮扶水平等方面探索新路，下力气。高校工会应首先摸清本单位需要帮扶教职工的现状，并加强动态的信息系统建设。在此基础上，有针对性地开展研究和实施长效的帮扶工作，重点加强制度建设。制度建设应在经费保障、心理疏导、人文关怀、能力培养、法律救助、监督机制等方面抓细落实。只有这样，才能将送温暖由活动变为机制，“雪中送炭”才能由一时温暖变为长久关怀。

三、践行群众路线，创新维权机制

维权要纳入法治轨道，就必须超越政策层面，上升为制度成果。为此，高校工会要在群众路线的指引下，立足现实，着眼长远，加大体制机制的创新力度，使维权工作能系统化、长效化。

（一）构建维权的预防机制

《礼记·中庸》云：“凡事豫（预）则立，不豫（预）则废。言前定则不跲，事前定则不困，行前定则不疚，道前定则不穷。”[3]这充分说明了未雨绸缪、事前主动预防的重要性和意义。高校工会要发挥上下联通、左右逢源的优势，加强与党政决策部门沟通，让源头决策不脱离群众。在事关教职工权益的重大决策出台前，工会要扎实做好调研和征询意见工作，努力将调研工作全覆盖到每一个人。要实事求是将教职工的意见特别是疑虑和反对意见汇总上报，以便学校领导决策时减少拍脑袋的盲目性。努力从制度上保证群众意见能征求、能重视、能体现、能贯彻，建立起维权的预防机制，可以少走弯路，是民主决策的重要表现形式。有效的预防机制，也是学校管理新常态的重要内容。

（二）夯实维权的保障机制

《工会法》明确规定“维护职工合法权益是工会的基本职责”。高校工会要敢于维权，善于维权，真正实现自己的职责，就必须要有坚实有力的保障机制。首先各级党委行政部门要给予工会部门有力支持，把它看成是践行群众路线的实际行动。其次要严格依法办事，用法律来保障工会职责的履行，这也是法治社会的内在要求。除要遵守《教师法》等专业法律，还要严格依照《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等来办事，维护广大教职工的利益。再次，要努力使工会相对“独立”。工会主席等人员要真正由广大教职工选举产生，充实机构和人员力量，实行工会干部专职化和专业化。工会经费不再由行政拨款，而是由上级工会单独拨款来保障。

（三）创新维权的监督机制

高校管理层要自觉接受群众的监督，工会要善于动员和组织群众理性问政，敢于和善于监督。首先，党委行政对事关教职工权益的事项，如学校总体发展方案、经费开支情况、教职工年度考核、职称评定、教代会提案落实等情况，应当列一责任清单，公布于众，主动请群众参与监督。这是目前在一些高校实行的督诺制。其次，要建立多层次的、健全完善的领导考核办法。群众满意度考核所占比重要增加，群众考核人数要尽可能有广泛的代表性。工会要提出合理的群众考核方式、程序并组织好考核过程，可以通过无记名打分、网上测评、随机采评等形式来进行。再次，对于教职工劳动纠纷的申诉与处理情况，工会可配合纪委相关部门进行监督，最大程度维护群众利益。

（四）设计维权的民主机制

让人民当家做主，是社会主义民主政治的本质与核心。高校加强民主管理，要努力形成“党委领导、行政支持、工会运作、群众参与”的工作格局，正是体现这一原则的生动实践。高校工会要继续完善教代会制度，使之成为教职工行使民主权利、参政议政的重要平台。事关教职工权益的重大决策事项一定要在这个平台上深入讨论，不经通过，即不能实施。要逐步推行民主协商制度，在劳动合同、薪酬待遇等方面如有争议和矛盾，可由群众代表和学校共同协商来解决。要探索教代会代表列席党政会议制度。学校遇到重大决策时，不但要实行党政工联席会议制度，而且可以邀请相关教代会代表列席，了解决策过程，并代表群众提出建议。

（五）探索维权的文化机制

高校本身是一个文化机构，建立与其性质相适应的维权机制势所必然。高校工会在维权机制的探索上，应该更多从文化视角去进行。在维护教职工的权益过程中，让服务更有人情，让关怀更加人文，让工作更富人性，让维权更加暖心。

高校维权理应比社会更加有文化，也就是更要倡导文明、理性、平和、理解的态度，将矛盾冲突尽量化解于无形，使劳动关系更加和谐有序。有文化地维权，就要更多地对弱者予以同情帮助，对他们从物质和精神上进行重点帮助。

高校的特点决定了在维权理论的研究上它应该走在社会的前列，这也是文化机制建设中的应有之义。高校工会应该朝学习型和研究型努力，激发创造活力，弘扬维权文化，形成浓厚的氛围，使之成为依法治校的有机组成部分。

加强高校维权文化机制建设，高校工会要积极动员群众广泛参与。只有主人翁意识和热情被激发出来，维权文化才能全面呈现并得到深入持久发展。

总之，做好高校工会维权工作要切实践行群众路线，正如习近平总书记指出的那样：“群众路线是党的生命线和根本工作路线，也应该成为工会工作的生命线和根本工作路线。”[4]高校工会要始终牢记工会的性质和宗旨，在维护广大教职工权益的工作中，始终遵循和践行群众路线，让党的优良传统在新时代得到继承和发扬，开辟出更加崭新的境界。

[1][4]新华社.习近平在同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话时强调:竭诚服务职工群众维护职工群众权益,为实现中国梦再创新业绩再建新功勋[N].人民日报，2013-10-24(01).

[2]北京大学人事部.北京大学2010人力资源发展报告[M].北京：北京大学出版社，2011.6.

[3]张以文.四书全译[M].长沙：湖南大学出版社，1989.42.