浅谈东江湖旅游开发与环境保护

唐翔宇

摘 要：本文概述了东江湖的基本情况，分析了东江湖环境保护面临的问题，提出了旅游开发与环境保护协调发展的建议。

关键词：东江湖；旅游；环境保护

东江湖风景区位于湖南省资兴市境内，地处湘、粤、赣三省交汇处，紧邻粤港澳，毗连武广高铁、京广铁路、京珠高速、厦蓉高速及107国道，交通极为便利。东江湖风景区气候宜人，山奇水秀，景色迷人，别具秀、奇、明、趣的特点。是一个集发电、旅游、养殖于一体的人工湖。

随着东江湖景区旅游资源的逐步开发，东江湖的自然环境也相应地遭受了不同程度的破坏。如何进行旅游开发和环境保护协调发展已成为自然保护区发展旅游业的重要课题。

一、东江湖概况

东江湖建于上世纪80年代初期，是由湘江水系一级支流耒水上游的东江大坝关闸蓄水后形成，1985年开始蓄水，设计总库容91.5亿立方米，面积160平方公里，相当于半个洞庭湖蓄水量。作为湘江的重要水源地，年径流量为22.8万立方米，经耒水汇入湘江。东江湖是以发电为主，兼有防洪、航运、旅游及生活用水等功能为一体的大型人工湖泊，其作用主要体现在以下几个方面[1，2]：

（1）东江湖是湘江流域的重要水源地，对保证湘江流域的用水安全具有重要的作用。东江湖作为湖南省优质的饮用水源之一，既能在湘江流域出现旱情的时候，给湘江补充足量的水资源，又能在关键时候发挥稀释、缓解下游污染的作用。2007年12月，湖南省有关职能部门和专家已经明确地提出将东江湖作为“长株潭”第二水源。（2）东江湖在湖南省防汛抗旱中发挥着重要的作用。东江水库建成之后，经历了多次特大洪灾的冲击，使得湘江两岸受洪水灾害的损失大大降低。（3）东江水电站装机容量50万kW，平均年发电量13.2亿千瓦时，以3回220kV输电线路接入湖南省电力系统。电站在华中电网担负补偿调节及调峰任务，对提高电网供电质量有着重要作用。（4）东江湖旅游资源丰富。它是集国家湿地公园、国家AAAA级旅游景区于一体，以山水交融的东江湖为主体，以峡谷溶洞、急流险漂，兜率灵岩等众多岛屿为特色，可供游览观光、休闲度假、水上活动、科普教育等游赏活动的国家级综合类湖泊型风景名胜区。东江湖风景区2002年被国家旅游局评定为国家AAAA级旅游区，2009年被国务院批准为第七批国家级风景名胜区。风景区总面积290平方公里，其中水域面积160平方公里，主要有小东江景区、兜率岛景区、东京寨景区、拥翠峡景区、黄草景区等五大核心景区，有“南国明珠，东方瑞士”之称的东江湖、“中国生态旅游第一漂”东江漂流、“中华奇景”雾漫小东江、“世界级特大溶洞”兜率灵岩、“天然氧吧”龙景峡谷、亚洲第一双曲薄壳拱坝“东江大坝”等主要自然人文景观。

二、东江湖生态环境存在的问题

（一） 生态环境日益脆弱。第一、水土流失严重。东江湖流域由于生态伤害和山地生态特征，年平均土壤侵蚀量约400万吨。2006年“7·15”、“7·26”特大洪灾水土流失量则高达780万吨。第二、地质灾害隐患大。东江湖区地形复杂，山高坡陡，溪河密度大，且降雨强度大、覆盖面广，红壤土含沙量高，抗蚀性较弱，一旦植被破坏，极易产生面蚀、沟蚀和崩岗，引发山洪、泥石流、滑坡、崩塌、地裂缝等灾害。东江湖蓄水后，由于水位的上升和库容增加，库岸段100多公里经常发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。第三、土地石漠化严重。环东江湖属岩溶地貌区面积为58万亩，石漠化土地面积达17.8万亩。其主要危害表现在：一是使土壤侵蚀性退化，水土流失加剧，导致土壤贫瘠化和土壤结构性恶化，加剧了该地区农民的贫困问题，反而又进一步促使了石漠化的发生和发展。二是使森林植被逆向演替，乔木逐渐为典型的小灌木、草灌丛所取代，导致岩溶生态系统内植物种群数量下降，群落的生物量急剧降低，植被结构简单化，破坏了物种群多样化，加快了物种灭绝的速度。三是使地表裸岩增加、森林植被减少，导致其调节缓冲地表径流的能力降低，水源涵养能力下降，地下径流变化幅度增大，使区域性的旱涝灾害发生和小气候环境恶化的几率增加。四是使东江湖区的生态自然景观遭到破坏，导致区域内景观的旅游价值降低甚至丧失，影响其优势旅游资源的开发利用。土地石漠化不但使东江湖生态体系遭受了严重破坏，还使地区经济社会发展受到了严重阻碍，将导致贫困发生的几率增加，人和自然的矛盾加剧，反过来使生态环境受到更为严重的破坏，使石漠化治理的难度更为加大。第四、水生态安全不断受到威胁，局部富营养化趋势明显。由于农业面源的农药、化肥、粪水、鱼饲料等污染形势日趋严峻，再加上湖区船舶废油直排东江湖，致使东江湖二级和准保护区水域已出现不同程度的富营养化状态，部分水域水质检测总氮接近临界值，总磷已超过临界值。水中的溶解氧呈持续下降趋势。从建库前的8.31mg/l，下降到2004年的7.04mg/l。溶解氧下降的原因：一是东江湖水流缓慢，表层水面与空气中的氧交换变少；二是氮、磷、有机物及油污染的增多，增加了耗氧量。虽仍处于正常范围，但反映东江湖的污染正在缓慢形成。

（二） 环保设施建设滞后于旅游业的发展。一直以来，资兴市委、市政府及各级环保部门高度重视环境质量的改善，不断加大环保治理及监管力度，虽然是做出了一些成效，但是与东江湖旅游业的发展速度相比还有差距，某些问题还显得比较突出。盲目的经济活动对自然的影响和破坏依然存在，大量未经处理过的废弃物排向环境，超过了环境的承载能力。

（三）旅游发展与其他产业发展矛盾加剧。一方面，工业发展迅速，东江食品工业园与江北高耗能工业园已初具规模，解决了当地大部分城市人口的就业，并对旅游业整体经济起到了拉动作用，但是发展工业生产的诸如占地和污染问题又是对东江湖风景旅游区发展最大的威胁。另一方面，农业发展造成污染。农业对东江湖景区环境造成了巨大的污染，化肥、农药破坏了东江湖水质，养殖业的发展更是加剧了环境的破坏。资兴市养殖业较发达，网箱养殖、池塘、水库精养均比较发达，而且小规模养殖较多，因此，一方面牲畜和鱼的排泄物没有得到集中处理；另一方面大面积的网箱养鱼，造成大量的投放饲料、防治鱼病的药物污染水质；同时管理人员的吃喝拉撒和渔用船只的油污也对水质产生一定程度的污染。

三、对东江湖旅游开发与环境保护的建议

（一）制定和完善东江湖景区管理规定。（1）制定东江湖环境保护制度。根据东江湖及其流域内的实际情况，研究东江湖环境保护的配套政策和管理机制，出台东江湖环境保护各类行政条例，使各管理主体行政执法能有章可循。合理对东江湖及流域污染源现状进行调查及评估，进行东江湖水环境容量研究，加强东江湖主要污染源防治技术集成及措施研究，加强东江湖环境管理与水资源保护配套政策及管理机制研究。（2）明确各职责管理主体。整合东江湖国家风景名胜区管理处、东江湖国家湿地公园管理处、东江湖水环境保护局、东江库区管理局、城管、公安、旅游等部门的职能，成立东江湖管理委员会，统筹对东江湖景区进行科学管理，在保护区内设置统一的权威胜行政机构进行管理，防止体制混乱、政出多门等现象。根据法律法规，制定景区内行业准入标准，实行统一规范管理。严格审批东江湖水上船舶，逐步淘汰非环保船舶。经常性开展景区综合执法，重点加强打非治违、排污管理等工作，共同维护好东江湖景区秩序。（3）加强东江湖有关规划的修编。鉴于东江湖在湖南省经济社会发展具有十分重要的现实意义和战略意义。应该积极争取、大力推动至少是省级层面牵头修编东江湖流域生态和环境保护总体规划、东江湖区经济社会发展总体规划、湖区土地总体规划等，并做到各规划之间的有机衔接，针对实际情况，充分考虑东江湖的环境容量和环境承载力，进一步明确常住人口总量、船舶总量、日游客数量以及产业发展限度等政策、措施，确保各规划层次高、针对性强、可操作性强。搞好景区开发管理工作，前提是规划，核心是保护，关键是管理。严格按照“区内游，区外住”、“区内景，区外商”、“山上游，山下住”的原则进行规划。（4）建立适应市场经济要求的水土保持发展机制。把个人、集体和国家的利益紧密结合起来，调动各方面的积极性。按照“谁治理、谁受益”的原则，鼓励全市积极投入水土流失综合治理。按照《湖南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，《湖南省东江湖水环境保护条例》的有关规定，积极探索和建立水土保持生态补偿机制。在东江湖风景旅游区的保护和开发问题上，应始终把正确处理好“局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系”、正确处理好“旅游开发与资源保护的关系”，防止和杜绝种种急功近利破坏性开发的发生。

（二）完善东江湖景区基础设施建设。近年来全国范围内许多景区都面临着环境污染无法有效治理，而导致景区污染严重的困境。通过对东江湖旅游需求建立模型进行预测，在下一个旅游高峰到来之前，做到未雨绸缪，投资兴建生活污水处理工程、垃圾无害化处理工程等环保项目，提前做好环境保护的工作，降低客流对景区环境的影响。加大沿东江湖周边污水和垃圾处理厂的合理规划和建设。

（三）积极争取实施生态移民政策。从长远来看，为了保护东江湖区生态环境，必须实行生态移民政策。围绕“搬得出、稳得住、能致富”的目标，坚持“政府引导，群众自愿；因地制宜，分类实施；量力而行，注重实效”等原则开展生态移民工作。建议：一是科学编制规划。在认真调查摸底的基础上，研究制定东江湖区生态移民规划及分年度搬迁计划。二是合理确定移民范围和对象。重点搬迁范围和对象为：居住分散、基础设施建设成本较高，需要搬迁集中安置的；受地质灾害严重威胁需要搬迁的；环境容量小（缺土地、缺公路等）需要部分搬迁的；其他需要搬迁的（如地方病威胁等）。三是明确资金投入渠道。生态移民搬迁工程建设资金由国家补助资金，地方政府配套，整合部门资金和群众自筹组成。四是妥善安置移民。移民安置宜选择如北部乡镇农业土地资源较为丰富，水电路等基础设施较为齐全，移民有安稳致富、可持续发展的物质条件的地方或有就业安置容量或潜力的城镇。安置方式可综合采取农业安置（集中安置、分散安置、外迁安置）、产业安置（实行相关职业培训或技能培训）、劳务输出安置和教育培训资助（适当补助，组织安排符合条件的年轻生态移民进入中等、高等职校学习）等进行。

（四）优化旅游资源。（1）加强景区景点建设。要突出以东江湖为核心的景区景点建设，充分发挥东江湖独特的山水景观优势，加快创建东江湖AAAAA级景区。要把握旅游业发展规律，强化政府主导，加强旅游招商，加大旅游投入，加快建设以交通、特色景观、综合配套设施和接待服务设施为重点的旅游基础设施，建立健全与旅游业发展相适应的旅游基础设施体系。（2）提升旅游文化品位。要加快推进旅游产业与文化产业融合发展，大力挖掘红色文化、寿佛文化、矿工文化、山水文化、农耕文化等地域文化和传统文化，大力拓展景区景点的摄影、写生等文化内涵，进一步增强东江湖旅游的独特魅力与活力。特别要大力推进雾漫小东江全国摄影基地建设，始终保护好雾漫小东江的原生态，最大限度地发挥雾漫小东江独特的景观优势，把小东江打造成享誉全国乃至有世界影响力的摄影基地。（3）大力创新旅游产品。要积极开发以生态观光、健身养生、朝觐祈福、艺术创作、农家乐为主体，以科普、探险为补充的多元化、多样化的旅游产品。在国内外大旅游发展格局上，要围绕休闲旅游一体化发展趋势，进一步优化市内旅游线路组合，加强东江湖与张家界、井岗山等周边景区的区域合作，拓展长株潭、珠三角高铁一小时旅游经济圈，强化主要客源地营销，形成精品旅游线路。要加强旅游宣传营销，加大节会促销力度，形成东江湖旅游品牌，最大限度地把旅游资源优势、品牌优势转化为市场优势和产业优势。（4）延伸旅游产业链条。要统筹旅游发展与生态文明城市建设，把打造东江湖景区与建设东江新城结合起来，进一步配套休闲、度假、娱乐、购物、居住功能，最大限度地发挥东江湾独特的水温优势，着力打造清凉世界、避暑胜地、度假天堂。要大力开发一批具有纪念性、艺术性和资兴特色的旅游商品，延伸旅游产业链条，提高旅游综合效益。（5）推进旅游大项目建设。依托特色旅游资源，突破行业、部门、区域局限，实施旅游大项目战略，大力发展新型旅游业态，着力打造“休闲度假旅游、文化旅游、生态旅游、养生旅游、乡村特色旅游”等五大旅游品牌，推进旅游产业向观光休闲度假型转变。打造景区景点集群，大力推进东江大坝工业旅游游客中心、兜率岛登山环岛游步道、逸景营地（二期）系列参与体验项目、爱琴岛提质改造、白廊环湖旅游公路景观带建设、元和新镇等景区景点项目建设，大力招商引资推进东江湖国际旅游度假区项目建设步伐，规划并包装、招商大王寨休闲旅游主题公园项目；以“东江湖”为核心，推动“区域旅游”向“全域旅游”转变。

参考文献：

[1] 何望，欧燎原，陈湘艺等.东江湖水环境动态变化及评价[J].水生态学杂志，2009，2（2）：139-145.

[2]吴莹.东江湖水环境质量调查与防治对策[J].科协论坛，2009，10：113-115.

[3] 郭翔，杜蕴慧，刘孝富等.东江湖流域农业面源污染负荷研究[J].环境工程技术学报，2013，3（4）：350-357.

[4] 何望.东江湖水资源及渔业可持续发展研究[D].湖南长沙：湖南师范大学，2012.