新疆阿克苏地区区域发展问题研究

申辉（中共阿克苏市委党校　新疆 阿克苏 843000）

新疆阿克苏地区区域发展问题研究

申辉
（中共阿克苏市委党校新疆 阿克苏 843000）

新疆阿克苏地区位于丝绸之路经济带的重要节点，拥有丰富的油气、矿产、太阳能、风能资源，以及广阔的土地等战略性资源，具有发展资源性产业的远大前景。深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，阿克苏地区应当充分发挥自身优势，从大力培育城镇集群、加快推进区域经济社会一体化等方面入手，大力促进区域经济社会统筹协调发展，提升阿克苏地区的区域发展水平和综合竞争力。

新疆 阿克苏 区域发展 对策建议

作为南疆人口经济大区和传统区域中心，阿克苏地区对新疆发展全局有着战略性影响。2010年7月，自治区党委书记张春贤对阿克苏地区提出“两个率先”发展战略要求，即“在南疆地区率先实现跨越式发展和长治久安，率先实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化”。自治区培育阿克苏地区“两个率先”发展战略的相关配套扶持政策也相继出台，阿克苏地区跨越式发展的政策环境有了根本提升，为阿克苏地区区域经济社会发展创造了有利的现实条件。

一、阿克苏地区区域发展的现状

1.战略资源富集，资源相关性产业集群迅猛崛起。在国家能源、矿产、土地资源日益紧张的大背景下，阿克苏地区拥有丰富的油气、矿产、太阳能、风能资源，以及广阔的土地等战略性资源，具有发展资源性产业的远大前景。目前，除已建成的国家“西气东输”主要气源和大型煤炭生产基地外，阿克苏地区产业发展从原材料输出和初加工向资源深加工发展的进程不断加快，地区重化工产业集群、棉纺织产业集群发展呈现方兴未艾之势。

2.“成本洼地”效应显露，承接东部产业转移条件逐步成熟。随着沿海地区土地、劳动力成本上升，国家中西部地区“成本洼地”的后发优势逐步显现，产业转移特别是制造业大规模向中西部转移已成为经济发展的必然趋势。相对于其他中西部地区，阿克苏地区在土地、劳动力资源的成本和丰度上均具有比较优势，基础设施框架业以搭就，已基本具有较强的国内市场竞争力，承接东部地区大规模产业转移的条件逐步成熟。

3.区位优势明显，接轨国际市场前景良好。近年来，随着我国与中亚各国在国际政治、经济层面战略合作关系日益升温，阿克苏作为边陲地区的区位优势已逐步转化为国际门户的区位优势。特别是乌什边防口岸的开放，战略地位十分重要。经乌什别迭里口岸出境，客货直达吉尔吉斯斯坦的伊塞克湖南岸、卡担库勒市、巴雷克其市及首都比什凯克市，距离比从吐尔尕特口岸出境分别缩短750公里、412公里、360公里和610公里，进出口商品节约费用40%～60%，辐射带动优势明显。

4.自然、文化资源美誉度提升，区位与城市品牌效应显现。随着天山世界自然遗产申遗成功，托木尔峰、温宿大峡谷、库车大峡谷、沙雅胡杨林等自然景观在国内外美誉度大幅提升，以及龟兹文化、刀郎文化、军垦文化与库车国家级历史文化名城的影响力进一步扩展，阿克苏地区区域与城市品牌效应逐步显现，为地区产业发展（尤其是旅游业）带来了强大的推动作用。

二、阿克苏地区区域发展存在的主要问题

近几年，由于资源的开发利用导致了阿克苏地区经济和城镇发展格局发生了根本变化，由阿克苏市单极独大演变成阿克苏市与库车双极发展，地区经济中心偏向库车，而行政中心在阿克苏，两城市呈双中心发展格局，不平衡发展格局突出。具体体现在四个方面：

一是地区各县市间经济发展水平差距显著。目前，阿克苏市、库车县、沙雅县经济发展水平较高，接近或超过全国平均水平，人均GDP最高的库车县为4.5万元/人，超过全国人均水平50%以上，而乌什和柯坪两县为国家级贫困县、阿瓦提县为自治区级贫困县，人均GDP最低的乌什县仅0.7万元/人，仅为全国人均水平的四分之一。

二是城乡差距显著。阿克苏地区城乡收入差距达2.3∶1。若以全口径人均GDP水平来衡量，城乡差距则达8.4∶1。而城乡之间在基础设施、公共服务设施上差距也十分显著。

三是阶层收入差距大，贫困问题突出。由于城乡劳动生产率的巨大差距，以及就业机会不均等，导致阶层收入差距过大，贫困问题十分突出。地区目前尚有贫困人口13万户，占常住户的19.4%。地区中列入城镇居民最低生活保障人数超过10万人，农村居民最低生活保障人数为14.8万人。

四是战略资源空间分布极不均衡。已探明储量的油、气、煤等高价值矿产资源主要集中在阿克苏地区东部的天山南坡地带，水资源主要集中于阿克苏河和塔里木河流域。资源空间分布的不均衡在很大程度上影响各县市的发展条件与发展前景。

三、加快阿克苏地区区域发展的对策建议

1.强化提升阿克苏在南疆区域的传统中心城市地位。考虑到阿克苏中心城市首位度较低，未来阿克苏地区在争取自治区中心城市地位上不应以阿克苏市单打独斗，应以阿克苏—库车联合争取自治区的副中心城市地位（类似伊宁—霍尔果斯组合作为自治区副中心城市）。

第一，培育以阿克苏市为中心，包括温宿县、阿瓦提县在内的城镇集群，进一步放大阿温一体化的辐射带动作用，实现阿温经济联盟向阿克苏城镇集群的华丽转身。“十一五”时期，阿克苏地区推出了阿克苏、温宿经济一体化发展战略，促进两市县按照“城建相靠、产业相接、项目相聚、利益共享”的发展目标，实行空间布局一体化、交通建设一体化、市政建设一体化、生态建设一体化，不断加快阿温经济联盟的步伐。随着新型城镇化步伐的加快，经济结构不断优化升级，城乡空间结构不断变化，有必要进一步放大阿温一体化的辐射带动作用，建立百万人口规模的城镇集群。特别是以阿克苏市为中心的城镇群集约效应、资源整合效应，有利于阿克苏打造南疆重要的地区中心城市；建设西北乃至全国最大的棉纺织基地；建设南疆乃至全疆规模最大的综合性农副产品交易平台以及充分发挥阿克苏“国家森林城市”和“中国优秀旅游城市”的品牌效应，创建世界和国家一流景区。

同时阿克苏可依托城镇集群，设立以阿克苏市为核心的柯坪、乌什（贫困县）协作发展区。建议在阿克苏经济技术开发区内划出15～30平方公里左右作为地区协作发展区，操作模式可以参照浙江省“金磐扶贫经济开发区”的“三独立三接轨”管理体制。“三独立”即：（1）园区管委会作为贫困县人民政府的派出机构，独立行使园区内的县级经济管理权；（2）园区内产生的产值和税收归贫困县所有；（3）园区内的建设管理由贫困县开发区管委会自行组织实施。“三接轨”即：（1）园区总体规划与阿克苏市区接轨，不搞独立王国；（2）税收等经济政策与阿克苏市区保持一致，避免产生不公平竞争；（3）土地征用由阿克苏地区统一组织实施，充分发挥“小政府、大服务”的功能，努力为投资者提供优质高效的服务。

第二，培育库车为核心的东部城镇集群，提高区域竞争能力。东部城镇集群的内涵是确立库车为核心，联合沙雅、新和组成东部城镇群，巩固地区东部经济腹地，核心措施是改变集群内部产业同构无序竞争的不利局面，形成合力提升区域地位。

位于天山南坡中段、渭干河流域的库车、沙雅、新和三县，统属阿克苏地区管辖，呈“品”字形分布，是南疆地区的绿洲重镇。库车、沙雅、新和三县生态环境、产业结构、和人文状况相似，城际联系密切，应以库车为核心，以库新一体为基础，沙雅、新和两翼为延伸，打造南疆腹地城镇群，这对于加快南疆区域城镇化进程，实现跨越式发展具有重大现实意义。另外，从组建城镇集群的现实条件分析，库车、沙雅、新和三县距离分别为49、37、38公里，几乎是合理的通勤距离，构成“半小时”经济圈，培育形成东部城镇集群的现实基础条件优越，功能互补性强。

2.加快推进阿克苏区域经济社会一体化进程。从城镇集群的内涵和外延来看，构建组合城市是未来区域发展的重要形式，组合城市的一大特点和优势就是在某些领域共同投资开发，实现互利共赢。阿克苏应不断扩大区域发展的外延，加强与南疆各地州的合作，实现跨越式发展和长治久安。

第一，合力发展：加快推进区域一体化进程。区域一体化融合发展是当今世界一大趋势。阿克苏地区经济社会发展必须进一步协调好与南疆区域巴州、喀什地区、北疆地区乃至全国发展协同联动。一方面仍需借助与南疆中心城市库尔勒市的优势条件，为阿克苏地区打开对内开放门户增加有利的发展因素；另一方面，阿克苏地区作为南疆铁路未来出境的第三亚欧大陆桥国际通道的重要枢纽，要充分利用好“西部明珠”喀什这一重要的对外开放门户，为阿克苏地区依托石油、天然气、煤炭、矿产、农副产品等战略资源优势，加快发展石油化工、能源电力及农副产品深加工等战略产业积极创造条件。

第二，设施对接：实现区域基础设施网络化。依托横贯天山南坡的南疆铁路、G314国道、G3012高速公路形成的发展轴，整合天山南坡经济带建设，向东联系国内13亿人口市场，向西通过喀什口岸联系国外13亿人口市场。此轴带是新疆对外开放第二大通道，也是《新疆城镇体系规划》确定的主轴之一：西端连接南疆最贫困的三地州，对阿克苏地区吸纳人口、促进区域协调发展具有战略意义；中部是经济发展条件最好的库车、库尔勒石化产业基地；东端连接乌鲁木齐都市圈。因此，在区域性交通基础设施网络建设方面，阿克苏应加强与周边地区协调对接，强化高等级公路、干线铁路、客运专线构成的天山南坡东西向通道建设，打通以高等级公路、干线铁路组成的连接天山南北的南北向通道。建成以高等级公路、干线铁路和民航航线共同构成的对外交通运输体系，形成“一横二纵多支线”的铁路线网格局，构筑地区“三纵三横”的骨干公路网布局。

第三，生态共保：构筑“天山塔河双廊道”生态屏障。对于南疆区域“山区—绿洲—荒漠”的生态体系而言，“天山塔河双廊道”是针对山区—绿洲之间和绿洲内部—荒漠之间生态较敏感的两条过渡带建设以防护功能为主的绿化廊道。其中，天山山前廊道以天然牧草为主要植被类型，防止夏季洪水侵袭和水土流失，沿线串联天山主峰托木尔峰、天山神木园、克孜尔千佛洞、库车大峡谷等自然、人文景观，可借助天山申遗成功的契机，加大绿洲生态安全、自然与文化遗产保护、水资源综合利用与污染防治力度，构筑天山南坡生态屏障。另外，塔河廊道以乔木、灌木为主要植被类型，防止沙漠侵袭，沿线分布刀郎文化部落、沙雅胡杨林自然保护区等景点，是面向塔克拉玛干沙漠的重要生态屏障。阿克苏地区应发挥柯柯牙生态工程等自然资源优势，率先树立生态共保意识，加大对绿洲生态安全保护、自然与文化遗产保护、水资源综合利用与污染防治力度，努力构筑“天山双廊道”生态屏障，共保美丽家园。

3.实现兵地融合，全面增强阿克苏区域统筹协调发展能力。发挥兵团优势，实现兵地融合，是阿克苏地区独具的资源禀赋优势。新疆生产建设兵团第一师下辖一个县级市（阿拉尔市）及14个团场。主要分布在塔里木河上游冲击平原上的南北两岸，部分团场分布在天山南麓山前平原和阿克苏河冲击平原上，位于阿克苏、阿瓦提、乌什、温宿等县市境内，与阿克苏市、乌什县、温宿县、阿瓦提县水乳交融。由于兵团与地方“你中有我，我中有你”这种紧密关系，无论以前、现在还是将来，在各行各业的发展建设中都会相互影响、相互促进，因此兵地融合发展是阿克苏地区区域发展的重要支撑体系，兵团城镇化无法脱离整个地区，应纳入整个地区体系规划。必须按照区域“共建、共享、共赢”的原则，推动兵地经济社会协调发展，重点打造阿克苏市和阿拉尔市中心城市的融合发展。

一是阿拉尔与阿克苏市在产业发展上应实行差别化发展战略。阿克苏市重点打造新疆重要的综合交通枢纽、商贸物流中心和纺织基地；阿拉尔市重点建设成以农副产品加工、轻纺、石化工业为主、具有军垦文化特色的地区性中心城市。

二是阿克苏市是南疆的交通枢纽，而阿拉尔市是连接阿克苏地区与和田地区的交通节点，应加强两城市空间联系，共同建设地区纵向交通走廊，北连伊犁南接和田。在空间上与地方形成“共建、共用、共享”机制，实现共赢发展局面。

三是兵团与地方在农业生产上，应共同协力控制无序拓荒，加强联合执法，共同维护水资源与耕地的平衡关系，合理适度开发和利用土地，以生态文明建设大力提升阿克苏地区区域发展水平和综合竞争力。

［1］张平.“十二五”规划战略研究［M］.北京：人民出版社，2010.

［2］韩康.“十二五”中国发展大战略［M］.北京：国家行政学院出版社，2010.

责任编辑：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.26