顶层文件体现的是一种周全的智慧——访上海市委党校常务副校长王国平

文!上海国资记者 左沈怡

明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，这种选择是阶段性的

国企改革22号文件出台后关于党组织在国企中的地位与作用是否强化和改变,引起市场持续讨论。一些市场人士担忧的是,未来,党组织是否可能对于企业做过多干预？是否会导致企业市场化的倒退？是否将有悖于健全现代企业制度的改革目标？

对此,上海市委党校常务副校长王国平认为,国企的企业地位没有改变,党组织的政治核心作用一如既往。

更多的是寻求一种共识

《上海国资》:您如何总体评价《指导意见》？

王国平:《指导意见》更多的是寻求一种共识。22号文着眼于现在的国情,特别是国有企业改革发展的现状,因此在表述上具有中和的特征。市场应当避免对于文件极端的判断和解读。中和的特征体现于其从实际出发,保证改革既能够稳步推进,又不会出现大的挫折。因为现在存在两种比较极端的观点。一种是对国有企业的存在持全面否定的观点。即对国有企业、国有资产总体持一种批判的观点；另一种极端情况则是没有动静,即安于现状没有改革的危机感。

针对这种现状,《指导意见》从一开始就明确了对于国有企业地位的肯定。

但另一方面,《指导意见》所展示的改革决心是很坚定的。在《指导意见》中,可以看出关于改革有几个描述重点。首先,对现代企业制度这一改革方向是坚定支持的,现代化的公司治理是改革的目标。第二,则是要分类分阶段进行操作。根据政策,商业一类企业,要打造混合所有制经济,允许各种股权比例混合,这是非常正确的。第三,关于建立国资投资、国资运营公司。这种架构的搭建可以减少政府对企业的行政干预,因为按照现在的架构不干预是不可能。但如果政府就在后台,前边有个前台,即各类国资投资公司和国资运营公司,那么,前台和企业则是契约关系,关系就理顺了。

所以说22号文件体现的是一种中和的结果,改革需要在一个大框架下进行,顶层设计的文件不能走极端,而是要体现一种周全的智慧。

《上海国资》:您提到,改革是动态探索的,如何理解？

王国平:比如,国企分类,关键在于落实和执行力。我们希望每个战略的制定可以解决一个关键性的问题。不断深化改革,不断推进发展。

随着改革深化推进,发展进入新阶段,必须要留有继续改革的空间。比如,这次《指导意见》要求,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。这种选择是阶段性的。在当前的背景下,发挥党组织在企业中的作用是与现阶段巡视组查出企业存在的大量问题有关。很多国有企业被巡视的结果是,虽然表面上已经是建立了现代法人治理结构的公司,但实际上存在严重的“一把手”说了算的情况。这种情况主要存在于国资一股独大的央企,特别是集团公司层面,所以文件针对的也是这一现象。

国有企业改革发展,《指导意见》表达出了四个方向是坚定的。第一是国企分类改革；第二,现代企业制度一定是改革方向,特别是竞争类企业。国有企业和市场经济的融合是我们的创新道路；第三,国有企业应当示范性地承担社会责任,在社会产生良好的形象；第四,必须要承认中国的国情,在国有企业当中坚持或者是发挥好党组织的作用,也是不能动摇的。具体党组织应当怎么发挥作用,用什么机制,可以分阶段探索。

企业的市场主体定位明确,这没有改变

《上海国资》:《指导意见》中提到要充分发挥国有企业党组织政治核心作用,是否意味着党组织在企业中的地位会被强化了？

王国平:这是文件出来后大家讨论的焦点问题,我认为这其中存在一定的误解。首先,《指导意见》明确了国有企业的地位和作用,肯定它是国家现代化的重要力量,是物质和经济基础,也是社会与经济发展的重要作用。有了这一地位的确定,那么对于这么重分量的事业,执政党必然会非常重视。所以必须要加强,这是党和国家治国的重要部分。对于这样总体上加强是情理之中的事情,在这一点上,我认为,与过去是一样没有变化的。

此外,企业的市场主体定位明确,这一点没有改变。文件强调党组织发挥的是政治核心作用,并没有说是领导企业运营的作用。这是两个概念,要区分。企业原来的定位没有变。党组织在企业中的发挥作用的形态、方式等问题,应该随着改革的深化进行调整优化,这是一个动态的过程,不能对其模式进行固化。

中国共产党作为执政党,国有企业作为公有制经济的重要实现形态,党组织必然要在其中发挥作用,所以加强和改进党组织的作用是必要的。具体的体现就是党组织在基层中发挥作用,这一点历来没有改变,因此我们不能对这一点过分解读,产生不必要的误解。?

《上海国资》:那么,如何理解文件中提到的把加强党的领导和完善公司治理统一起来？

王国平:国有企业本身当然需要完善法人治理结构,但党组织可以发挥作用帮助企业进行完善。另外,现代法人治理结构其实在运行当中存在有缺陷,主要体现在委托代理中的问题。委托代理制度中信息不对称而产生的问题是全世界存在的,那么党组织能否能发挥制约作用,进行创新型探索？

比如在选人用人上面,发挥政治核心作用,把握方向,在原则、纪律标准方面进行把关。在监督上面,党组织的参与也有利于监督。

第三,现代企业公司治理结构还在不断建设当中,有一个体制机制不断完善的过程,不能一蹴而就。党组织在企业现代化的过程中可以发挥帮助和促进作用。

第四,党组织可以帮助企业本身人力培养和文化培育。人是企业中最宝贵的资源,党组织应该发挥先锋作用,这对于企业的推动是最宝贵的。另外文化建设和党的建设在一起,让文化的塑造来推动企业的发展。

《上海国资》:但党组织对于选人用人的把握和企业中董事会的作用是否会产生冲突？

王国平:我们要防止将党组织作用与董事会的作用对立起来,这与改革的方向是违背的。现代企业制度中对于企业的选人用人的决策权必须是体现在董事会的,这一点不会改变。党组织的作用更多是体现在对于候选人的推荐上。党委可以在把握大方向上提供更多符合条件的候选人,而最终的决策权必须由董事会执行。这样双方都各自发挥了作用,也不会对立起来。

《上海国资》:您如何评价文件中所提到的交叉任职的领导机制？

王国平:这样的提法是为了给党组织提供一个发挥作用的平台。否则不利于党组织对于企业运营的了解,作用也就很难正确发挥。我认为,党组织在企业中的运作形态是阶段性的,在持续不断地探索,一个组织在不同的时期运作形态和方式也和产业一样,是动态变化的,这种机制也是当前现阶段的一种措施。