建设工程招投标实践中的问题与思考

李 萍

(天津商业大学，天津 300134)

建设工程招投标实践中的问题与思考

李 萍

(天津商业大学，天津 300134)

从业主的角度分析了建设工程项目招投标的现存问题，针对招标文件编制不严谨、恶性竞标、无限压低价格等违法违规行为层出不穷等问题提出了相应的改进建议，以期进一步完善招投标制度。

建设工程招投标，问题，招标文件，监管

0 引言

招投标是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖，工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时所采取的一种交易方式。

20世纪80年代，在世界银行等国际金融组织以及外国政府贷款项目引入我国的同时，招投标制度也随之而来。为了进一步地规范建筑市场，合理化市场竞争机制，我国自2000年1月1日起实施《中华人民共和国招标投标法》。该制度的实施在很大程度上优化了市场资源的配置、促进了行业的健康发展。但是由于制度的不完善，在招标投标的具体操作过程中，仍然存在诸多问题。

本文就工程建设项目的招投标从业主方的角度分析现存问题，并提出笔者的浅见。

1 招投标中存在的问题

1.1 招标文件编制不严谨

由于招标人或招标代理机构的招标工作经验不足，相关专业知识掌握不充分，甚至是工作态度不认真，在招标文件的编制过程中错漏百出。

1)套用其他工程项目的招标文件却修改不彻底，仍残留其他工程项目的信息以及与当前时间不符的时间信息。

2)资质要求不合理，不能准确分析工程项目所需施工单位的资质，导致招标文件中所要求的施工单位资质与工程项目不符，或过于严格或过于宽松或与工程项目专业偏离。

3)招标文件内容不够完整，各项技术标准以及经济条件等等要求不具体、不详尽，而且对拟签订合同的主要条款描述也不是很清晰。

1.2 恶性竞标、无限制压低价格

工程招投标过程中，有些投标单位为了打入市场，不顾成本无限压低价格。表面上看，业主用更低的成本招进了施工单位，但是施工单位不可能甘愿赔钱为业主服务。于是开工之后，施工单位便会招数百出，偷工减料、以次充好、想方设法提出变更，甚至导致工程烂尾。不仅损害业主的经济利益，还给业主带来严重的时间损失。若烂尾工程最终不能延续完工，其结局或是闲置或是推毁重来，这将不仅仅是对业主各方面利益的损害，更是对社会资源的浪费。

这种现象在竞争性谈判中尤其严重，因为竞争性谈判这种招标方式中价格是中标与否的最关键因素，只要通过了资格审查的门槛，价格就成了决定中标与否的唯一条件。

1.3 执法不严、监管不力

除了低价抢标也存在许多其他违法违规行为，之所以这些违法违规行为层出不穷，不是因为我们没有相应的立法。我国的《招标投标法》对大多数招投标违法违规行为都界定了“中标无效”，并规定了相应的处罚，可以说立法是较为全面、严格的。但在实际实施过程中，由于多方因素的干扰，不处罚或者处罚轻的现象屡见不鲜，导致违法违规带来的利益远远大于所付出的代价，因此立法形同虚设。

2 建议

1)招标文件是招投标活动中最为重要的法律文件，是投标人投标报价的依据，是评标委员会评标的依据，也是未来签订合同的重要支撑。合同条款不能与招标文件相违背，因此招标文件中拟签订合同的主要条款要仔细推敲。综合考虑工程的实际情况，制定保修期限、施工工期、付款方式等，不可千篇一律。如根据建设工程规模的大小、工期的长短以及前期设计的深度等决定采用固定单价形式、固定总价形式还是成本加酬金形式；根据工期长短、市场波动情况等决定材料价格的调整方式；根据工程规模大小、材料设备所占的比例等决定工程预付款的比例、扣回方式，工程进度款的支付时间、方式，以及提请结算、结算审定的时间截点、结算审核方式等。

2)加强对招投标从业人员的专业资格培训，认真执行标准文件和招标文件范本，并在实践中逐步完善、细化招标文件范本，做到各领域、各专业的招标均有据可循。对招标代理行业进行规范化管理，建立有效的监督和激励机制，充分发挥招标代理专业性强、经验丰富、技术力量雄厚的优势，为业主争取最大利益。同时，在市场竞争机制下淘汰技术落后，专业服务差的招标代理机构，逐步规范招投标活动。

3)应该合理地选用招标方式，设置最低控制价，对于低于最低控制价的报价做废标处理，对于出现重大偏差的报价，则应该进行询价，如果投标单位不能给出合理的解释，则应该对其做废标处理。

4)打破行业、地域保护，杜绝地方保护主义，保证招投标工作公开、公平、公正。加强监管力度，规范招投标市场，对招投标过程中的违法违规行为要严格处理。保证惩处力度才能遏制违法违规行为的蔓延，对于疏于执法、滥用职权的相关监管部门、人员也要做到严惩不贷。严密化招投标程序，深度分析招投标程序的每一个细节，然后针对最细化的步骤制定标准化程序，使招投标实施过程中，每一个步骤都有相应的规定要求，每一个步骤都有其承前、承后步骤，减少漏洞、降低违法违规的几率，保证招投标结果的公正性、权威性。

3 结语

为创造公平、公开、公正的市场竞争环境，保证建筑市场健康平稳发展，抓好招投标这一开展建筑工程首要步骤显得尤为重要。科学规范化招标文件，严密细致化招投标程序，严格严肃化招投标监管，逐步完善招投标制度。

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The problems and thinking in construction engineering bidding practice

Li Ping

(TianjinCommercialUniversity,Tianjin300134,China)

From the perspective of owner analyzed the existing problems in construction engineering bidding, according to the bidding document compilation not rigorous, malignant, infinite hold down prices and other emerging violation behavior problems put forward corresponding improvement suggestions, in order to further improve the bidding system.

construction engineering bidding, problem, bidding document, regulation

2015-08-29

李 萍(1989- )，女，助理工程师

1009-6825(2015)31-0223-02

TU723.2

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