建设单位对不平衡报价的预防措施

梅丞廷 张建平

(西北大学基建处，陕西 西安 710127)

建设单位对不平衡报价的预防措施

梅丞廷 张建平

(西北大学基建处，陕西 西安 710127)

简述了不平衡报价的概念，对不平衡报价的两种表现形式进行了分析，从图纸审核、清单编制、评标方法、施工管理、合同管理、材料管理六个角度出发，提出了预防不平衡报价的措施，以促进建筑行业的健康发展。

不平衡报价，策略，清单，管理

0 引言

建设工程工程量清单计价办法的推行是我国工程建设领域的一项重大变革。其核心是建设单位承担量的风险，施工企业承担价的风险。为了在竞争激烈的建筑市场中求生存，赚取更多的利润，施工企业充分利用清单规则，采用多种报价策略，以达到低价中标，高价结算的目的。这样的报价策略对建设单位就提出了新的课题，因为一般建设单位的专业水平相对较低，对于施工企业的不平衡报价策略重视不足，对低价中标所隐含的风险认识不足。当发现施工企业的不平衡报价行为时，为时已晚。

1 不平衡报价的概念

所谓不平衡报价指的是在保持投标总价不变的前提下，调整分部分项的单价，以期达到早收钱和多收钱的目的的投标策略。

1.1 早收钱策略

早收钱又称前重后轻法，是指投标人在投标时适当提高前期施工项目的造价，调低后期施工项目的造价的报价方法。比如把土方工程、基础工程、主体结构报的相对高一些，装饰装修、安装工程报的低一些。施工企业利用这样的报价可以减轻自身资金周转压力，甚至前期已收回成本。这将会造成建设单位对施工企业管理上的困难，严重的会造成施工企业单方面违约，给建设单位带来无法弥补的损失。

1.2 多收钱策略

多收钱策略又称数量法，施工企业对预期将来会变更的项目或工程量会增加的项目报高价，以期在结算时增加结算造价。可细分为以下几种具体报价方法：

1)投标人通过核对工程量清单，如果发现工程量有误差，预期将来工程量要增加，报高价，增加结算价；预期工程量将来要减少，就应该降低该项目的单价，提高其他部分的价格，以增加结算的价格；

2)对专业性较强的项目，预期建设单位将来要分包的，报低价；

3)预期将来建设单位要变更的项目报低价，因为将来要重新组价；

4)预期材料变更，则调低综合单价中的材料价，调高人工以及机械费，因为变更材料将会按照变更后的新价格重新组价；

5)投标人如果发现设计图纸与工程实际不符，则对该项目报低价，变更后将重新组价。

2 对不平衡报价的预防措施

针对施工企业的不同报价策略，建设单位可以采用下述一些具体措施加以管理。

2.1 优选设计单位，加强图纸审核

设计单位的水平也是良莠不齐，首先应选择口碑好、有实力的设计单位，不能一味只图设计价格便宜。图纸质量是源头，图纸质量差将导致清单工程量不准确，造成后期一系列问题。省小钱，费大钱。

图纸出来后，需要审核。图纸线条多，再细致的设计人员亦难免会出错。不仅要送审图机构审查，更要建设单位相关人员提前熟悉图纸。建设单位在设计任务书中应该提出具体明确的要求，特别是对于室内装修的内容应该予以高度重视，有些设计单位图省事，不负责任，往往在设计图中将一些内容确定为二次设计，如果建设单位在任务书中对此也没有明确规定，对图纸也没有进行仔细审核，急急忙忙进行招标，等到施工过程中才发现室内装修全部需要二次设计，那么可以想见，结算价超预算是一定的。

2.2 优选清单编制单位

清单的质量好坏关系颇大。如果清单存在缺漏项或者工程量不准确，施工企业便可抓住这一机会实施不平衡报价。清单的编制要给予充足的时间，现实的情况是，建设单位往往压缩时间，清单编制单位也被迫应付差事。清单编制好以后，要与图纸核对，最起码应核对从图纸上可以直观看到的内容，比如门窗，图纸设计为塑钢，清单却是铝合金，这样明显的错误应该是避免的。如果可能的话，编制两份清单，进行对比。

2.3 制定合理的评标办法

针对不平衡报价策略，招标人应制定详细的评审细则，最大限度的把不平衡报价风险控制在可以接受的范围内。学者柯洪提出了防范时间型不平衡报价的评审细则。

2.4 加强施工过程管理

施工过程中，建设单位应尽量减少变更，遵循能不变则不变的原则。有时，施工企业为了达到其调整价格的目的，诱导建设单位进行变更，进入其不平衡报价陷阱。

2.5 加强合同管理

建设单位对合同的签订到执行都应重视。在专用条款中应该明确约定付款方式，变更内容、调价方式等内容，而不是完全参照通用条款。比如，付款方式可以规定为按照招标控制价乘以中标价与招标控制价的比值下浮系数来付款，这样就相当于以控制价为参照来付款，而不用中标价，可以限制施工企业不平衡报价的实施。

对于在招标时未发现，而在施工过程中发现的严重的不平衡报价，也可以从合同的角度予以规定。因为目前对于不平衡报价的认定还没有一致的意见，并且也没有明确规定不允许不平衡报价，所以建设单位首先面临的问题是要确定一个认定不平衡报价的标准。甲乙双方可以在合同中约定认定机构，如果某清单项目后期要发生变更，且该项目投标报价严重低于市场价格(由约定的认定机构认定)，则合同约定以该清单项目的招标控制价作为价格调整的依据，若重新组价后的综合单价低于招标控制价，差价要从原合同价中扣除；若新综合单价高于招标控制价，差价由甲方认可。如果清单项目报价严重高于市场价，则以投标报价作为价格调整的依据。如此约定，则可以制约施工企业的报价不会偏离市场太远。

2.6 加强材料管理

施工过程中变更材料的情形很常见，如果施工企业在报价时对该项采取了不平衡报价，那么建设单位将承受很大的损失。比如高层外墙图纸设计为瓷砖，而目前由很多地方限制外墙瓷砖的使用，那么必须变更为涂料或其他柔性材料。仅这一项，建设单位将增几十万甚至上百万的支出。所以，招标前应仔细审查施工所用材料，减少后期变更。

3 结语

不平衡报价往往比较隐蔽，不容易发现，建设单位应从图纸设计、招投标管理、施工过程管理、合同管理等多方面加以防范，其实是把每一个步骤的工作做细致，争取把不平衡报价的影响降至最小。

[1] 刘建民.不平衡报价的识别及风险防范[J].建筑经济,2004(2):64-67.

[2] 乌云娜.不平衡报价的量化分析及防范[J].建筑经济，2007(7):62-64.

[3] 景有荣，支凤生.不平衡报价研究[J].山西建筑，2014，40(30):241-242.

[4] 尹贻林.承包商基于变更预期的不平衡报价策略研究[J].工程管理学报，2013(6):87-91.

[5] 柯 洪.时间型不平衡报价识别与防范评审细则的研究[J].工程管理学报，2015(29):27-31.

[6] 韩治国.建筑工程不平衡报价主要表现形式及控制策略[J].工程建设，2014(56):56-62.

The prevention measures of unbalanced quotation of construction unit

Mei Chengting Zhang Jianping

(InfrastructureConstructionDepartment,NorthwesternUniversity,Xi’an710127,China)

This paper described the concepts of unbalanced quotation, analyzed the two kinds of forms of unbalanced quotation, from the drawing review, listing compilation, bid evaluation method, construction management, contract management, material management six angles, put forward the measures prevention of unbalanced quotation, in order to promote the healthy development of construction industry.

unbalanced quotation, strategy, listing, management

2015-08-22

梅丞廷(1981- )，男，工程师； 张建平(1979- )，男，工程师

1009-6825(2015)31-0222-02

TU723.2

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