招投标监督管理制度中存在的问题及处理对策

杜三春 程建新

(1.清徐县建设工程招标投标管理办公室，山西 清徐 030400； 2.清徐县建筑工程质量安全监督站，山西 清徐 030400)

·招标投标·

招投标监督管理制度中存在的问题及处理对策

杜三春1程建新2

(1.清徐县建设工程招标投标管理办公室，山西 清徐 030400； 2.清徐县建筑工程质量安全监督站，山西 清徐 030400)

探讨了国内建设工程招投标制度的现状，分析了其中存在的主要问题，指出加强招投标监督、创新运行机制、完善管理体制是确保招投标工作公正公平进行及预防建设工程领域腐败的根本途径。

建设工程，招标投标，问题，对策

0 引言

当前建设工程领域频发腐败案件，许多重大工程建设都有违纪违法的影子，工程建设与腐败已经达到如影随形的地步，建设工程领域已经成为反腐的前沿。建设工程领域的腐败现象突出表现在工程承包发包环节，针对此种现象，各地普遍采取了建立有形建筑市场，加强对工程项目招标投标管理的措施，以期遏制建设工程领域的腐败现象[1]。实践证明，加强投标招标管理，提高招标投标的透明性，是惩治建设工程领域腐败的有效方法。就目前国内工程建设招投标总体形势看，仍然存在着许多严重的问题，严重违背了政府实行招标制度的初衷，对工程建设质量也造成了不利影响。

本文主要探讨了当前建设工程招投标中主要存在的问题，并提出具体对策，旨在加强建设工程招投标管理，预防腐败，确保工程建设质量。

1 国内建设工程招投标中存在的问题

就我国目前建设工程招投标而言，招标投标的过程中普遍存在不规范的问题，并且涉及面广，较为严重。建设单位与投标单位是招投标活动的主要参与者，招标投标中的问题也集中表现在这两个参与主体方面。

1.1 建设单位存在的主要问题

招投标活动的投资主体即建设单位，在招投标活动中，建设单位为了保护自身利益，很大程度上会采取一系列有利于降低建设成本的措施，如压级压价等。这些违背国家招投标规定措施通常不但会增加投标企业的投标成本，还会严重损害投标企业的合法利益。建设单位在招投标活动中存在的问题主要表现在以下方面：首先，招标活动中虚假招标、暗箱操作等现象突出。在实际招标活动中，如规避招标、明招暗定、过程干预、合同签订不规范等等。在规避招标问题上通常表现为利用图纸变更规避招标。在项目前期立项阶段，设法将工程概算降低到工程限额以下，以达到自行发包的目的，在确定施工单位并签订合同后，通过不断变更设计，调整基建规模不断追加投资额，达到规避招标目的。建设单位的明招暗定突出表现在排斥符合投标条件的潜在投标人方面。如招标信息不公开、公开时间较短、设置苛刻的投标条件或提前为某投标方量身定做串通招标等[2]。毋庸置疑，建设单位采取的这些措施完全有悖于政府对招标投标活动的规定，目的也是为了满足自身的非法需求，建设单位在招投标活动中存在的问题已经成为建设工程方面滋生腐败的温床，遏制建设工程领域的腐败问题，必须解决建设单位在招投标活动中存在的问题。

1.2 投标单位存在的主要问题

投标单位是招标活动的竞争者，与招标单位不同，由于建筑市场中存在“僧多粥少”的现象，导致不同投标单位之间存在激烈的竞争关系，这就容易诱发一些问题。从我国投标活动整体情况看，投标单位存在的问题主要表现在以下方面;首先，不正当竞争现象严重。在实际投标活动中，投标单位围标、串标、陪标现象依然存在[3]。投标人通过建立价格同盟控制中标价格，达到抬高中标价，轮流做庄共享利益的目的，使国家利益受损。其次，贿赂评委，一些投标单位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫，而是与建设单位相互串通，贿赂评委，或让建设单位有意对评委施加影响，通过徇私舞弊的办法谋取中标。第三，为谋取中标、盲目压价。投标单位不去认真仔细地研究招标文件中设定的条款，而是盲目投标，为了获取施工任务而竞相降价，这种盲目投标和片面压价的不良倾向，直接影响到工程质量和招投标工作的声誉。

2 招投标中问题产生的原因

招投标中问题产生的原因具有多样性，应全面看待，总的来说，招标体制的缺陷、法律体系的滞后、监管制度的缺失是导致招投标中问题产生的三个主要原因[4]。

2.1 法律体系滞后

在招投标活动中，很多行为和交易都不能受到法律的有效制约。由于法律的滞后性，招投标过程中出现的问题无配套措施不能予以解决，更不能以一个裁判者的角度给予科学准确的交易准则，造成了招投标活动无相关制度约束。即使有的活动会有相关法律，但却因为法律法规与实际情况作用并不能很好的结合，配套规章制度不完善，在这种情况下，招投标活动也难以以公平公正、安定有序的状态呈现在人们面前。这都是我们在进行招投标活动时，必须予以重视的法律问题。

2.2 监管制度缺失

监管制度的漏洞在很大程度上助长了各种招投标不良现象的滋生。制度由于只注重形式而忽视对实质的制约，使其很难深入实际来解决招投标活动中所遇到的具体问题，在问题出现后并不能行之有效地进行监管制止再次发生。每次不良现象出现，我国更多地是选择经济惩罚，这是非常不明智的，低风险的违法和不良行为带来高收益，这样的措施是完全不能制止大部分铤而走险的违反者的。忽视就是纵容，对监管的缺失是招投标活动的一大弊病。

3 改善现行招投标的措施

3.1 规范招标人、投标人的行为

招标人方面：加强招投标法律知识宣传，严格贯彻落实招投标信息公开制度，相关部门要加大督查力度，细化信息公开的内容，规范招标行为。投标人方面：加大对违规行为的惩处力度，健全企业信用管理制度，完善投标管理制度，建立投标投诉举报机制，严惩投标弄虚作假行为，创造良好的市场竞争环境。

3.2 规范招标代理行为

重视招标代理机构的资格认定工作，严格市场准入，落实招标代理公司项目负责人制，对经办人员身份进行备案，严防资质挂靠。加强信用管理，促进招标代理企业守信经营。加强从业人员培训，努力提高从业人员综合素质，提升招标代理工作整体水平。对招标代理机构工作进行定期检查，通过加强监督提高其守法经营意识，促进招标代理机构行业自律。

3.3 严格完善招投标业务监督管理工作

要想使有形建筑市场得到进一步完善，就必须按照法律规定的每一个环节进行招标管理，确实做到依法行政，实时有效规范各方行为。为了做到上述所提出的要求，监管部门就必须做到以下几个方面：首先，必须依法审查招标资格和条件，凡是违反建设程序不符合招标条件的单位都禁止组织招标活动。其次，信息发布要公开，招标信息公开是对招标活动的一项基本要求，招标信息公开透明，有利于社会各方监督招标人，同时也使得投标方获取招标信息变得更加方便快捷，吸引更多的投标人前来竞标，真正体现招投标公开、公平、公正的原则[5]。此外，对于招标文件的审查要严格，招标文件是招标全过程的依据，凡是与法律法规具体规定相违背的文件一律不得使用，严防在招标过程中出现量身定做资格条件、排斥潜在投标人等各种违法行为出现。与此同时，备案制度也是招标活动中必须予以强化的一方面。落实强化备案制度，不具备招标条件不开标，不备案不开标。不仅如此，完善信用档案制度也是迫在眉睫的。建立诚信档案，把投标人的不良信用信息记录其中，在全社会予以公开。情节严重者予以吊销资质证书的处罚，真正使其不敢违法等。通过各种途径来查处各种违法行为，严格依法监管。最后，各行业行政、纪检等各监督部门要互相配合，联合执法。采取多管齐下的监管方案，有效治理各种违法招投标行为。

3.4 对评标专家管理的强化

在招投标活动中，对评标专家的管理进行强化是一项重要内容。

第一，科学、合理设置专家专业分类。评标专家的素质和质量直接决定着评标活动的质量，要想评标活动得到质的飞跃就必须严把评标专家审查关，把真正懂得专业知识和法律法规的人吸纳进来，让他们在评标活动中能够充分发挥个人的自身价值，确保招标活动的顺利进行[6]。

第二，专家考评要科学谨慎。在选取相关专家的过程中，要严格按照规定把有真才实学的进步创新人才招纳进评标队伍，而那些只有文凭不专业的人则要迅速地排除在专家队伍之外。

第三，对专家的保密制度进行完善。以此确保在抽取专家的过程中活动具有公平性、保密性。

第四，专家要进行不断的学习培训，提高自身素养。专家的不断学习，能够吸收更多更广泛的新知识，而停滞不前则会导致素质降低或者跟不上评标工作的需求。定期的考核抽查，严格依法控制优标低评等不良行为，一经发现，则清出专家库。

3.5 大力推行电子化招标

电子化招标在一定程度上非常有效地减少了人为干扰，管理显得更为科学。然而在电子化投标中，要用积极的措施来预防串标行为：

第一，电子化招标文件在网络上公开，人们可以通过网络来满足人们对招标途径、形式采取多样性，深入了解参与投标人群，避免各种不良行为发生。

第二，关键是要制作电子投标文件。在建设工程招标投标活动中，投标人要按照统一标准制作投标文件，不得出现带有企业标识等的文字图片，专家暗标评审，防止人为干扰的情况出现。

第三，评委电子化随机抽取，用电脑系统抽取评委人员，名单要进行保密，严防收贿受贿行为出现。

第四，电子化评标，建立相应的评标系统，在系统中导入投标文件，然后交由专家评审操作，其余各项计算工作由电脑进行，这种措施在很大程度上提高了效率，使评标工作变得简捷公正。

4 结语

我国在进行招投标活动时，必须对招投标制度进行不断地完善和改进，要根据实际情况中出现的具体问题具体分析，以科学、高效、便捷的措施来组织招投标，加强各方面的监督管理，规范参与各方行为，严格依照法律法规遵守建筑市场秩序，在公平、公正的环境中推进招投标工作的顺利进行，以促进我国建筑行业不断向前推进。

[1] 张建军.招投标监督管理制度面临的问题及对策研究[J].建筑市场与招标投标,2007(1):38-41.

[2] 钟 阳.建设工程招投标存在的问题与对策[J].辽宁科技大学学报,2009(2):210-212.

[3] 冯乐乐,王 峰.我国建设工程招投标管理的研究[J].山西建筑,2014，40(30):243-244.

[4] 邓 伟.规范政府投资项目招投标工作的思考[J].重庆行政(公共论坛),2014(6):48-50.

[5] 邱桂娜.工程招投标过程存在的问题及对策[J].广东建材,2011(1):85-88.

[6] 江怀西.招投标管理存在的问题与对策分析[J].价值工程,2013(3):59-61.

The existing problems and countermeasures in bidding supervision and management system

Du Sanchun1Cheng Jianxin2

(1.QingxuConstructionEngineeringBiddingManagementOffice,Qingxu030400,China;2.QingxuConstructionEngineeringQualitySafetySurveillance,Qingxu030400,China)

This paper discussed the present situation of domestic construction engineering bidding system, analyzed the main problems, pointed out that strengthening bidding supervision, innovation operation mechanism, perfect the management system was the basic way to ensure that the bidding work justice and fair and prevention of construction engineering field corruption.

construction engineering, bidding, problem, countermeasure

1009-6825(2015)31-0220-02

2015-08-24

杜三春(1973- )，女，工程师； 程建新(1973- )，男，工程师

TU723.2

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