清单计价模式下工程结算审核工作的一些思考

韩 洋

(太原市建设工程预结算审核中心，山西 太原 030002)

清单计价模式下工程结算审核工作的一些思考

韩 洋

(太原市建设工程预结算审核中心，山西 太原 030002)

对采用中标合同单价进行结算的工程项目进行了研究，并从审核前准备、具体审核及审核后分析三个阶段进行了阐述，主要探讨了工程量审核及单价的确定方法，以供参考。

总价中标，单价合同，结算审核，工程量及单价确定，造价分析

我国建设项目的造价确定，几十年来沿用的都是定额计价模式，就是参与工程建设的各方在政府统一制定的预算定额体系下，对建筑产品的造价进行核定。自2003年7月开始，全国在工程建设领域实施工程量清单计价模式。2012年1月31日颁布的《招标投标法》第三条中明确规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须进行招标来确定中标施工单位。

由于大型工程建设项目通常工期较长，工程情况复杂多样，实施过程中变化因素多，故实际工作中多采用的是以投标总价中标，签订工程单价合同的形式来对工程建设的承、发包商进行约定。针对这种采用中标合同单价进行结算的工程项目，工程结算的审核主要分三个阶段进行：

1)第一阶段是审核前准备阶段。

这一阶段主要审查结算资料的完整性。工程结算资料一般由承包单位(施工单位)提交，需要提交的结算资料包括：

a.工程结算书，需要加盖公章且由结算编制人员签章或签字；

b.施工合同、补充合同、合同附件、合同协议书等；

c.竣工图纸，需要加盖竣工图专用章及经相关人员审核签字；

d.现场签证单，需要有监理公司和项目部相关人员签字和单位盖章确认；

e.材料定价确认单，需经建设方盖章确认；

f.招标文件、答疑文件及投标须知等；

g.施工单位投标文件及中标通知书；

h.其他结算资料等内容。

2)结算资料的完整性及合理性审核合格后，进入结算审核的第二阶段：具体审核阶段。

在这一阶段，首先要进行的是工程量的审核。

准确计算工程量，是参与工程结算造价认定各方相关人员的一项重要工作。承包方结算编制人员应按照竣工图纸结合工程实际情况计算工程量，要恪守职业道德，不重复计量、不高估冒算。发包方及聘请的造价咨询机构结算审核人员要审核合同内容的执行情况，按照清单项目设置与计量规则，将竣工图纸与实际完工情况相对照进行严密计算，还要结合工程实际情况，对例如冬季施工增加费、基坑支护及降水排水费用、塔吊基础专项费用等措施项目的工程量进行准确计量。各方分别对工程量进行计算确定后，还要进行核对，以达到对工程数量意见一致的目标。

在工程量的审核中，各方应遵循的总原则就是“以工程量清单计价的项目，发包商要承担工程量的风险”。就是说工程量应按实际进行调整、计量。遇到清单漏项、清单工程量计算误差、工程变更引起工程量的增减、估算工程量、合同约定范围外的设计变更等均应按实调整。另外，在施工期间承包人完成发包人所要求的合同以外的零星工程时，承包人应写明零星工程发生原因、参与人数、完成内容及数量等，以现场签证单的形式报经监理及甲方确认后，这部分费用以签证的形式计入工程总价。

下一步就是各方对结算中所应执行综合单价进行确认的工作。

在进行了清单招标工作并签订了单价合同的工程结算时，要分析分部分项工程与工程量清单项目间的异同。施工内容及主要特征一致的项目，其综合单价须执行合同单价，绝不可随意调整。如果分部分项工程量清单有漏项或因非承包人原因引起设计变更而新增项目，综合单价确定时要注意：合同中有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价计价；合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价计价；合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人按照投标时的统一计价口径、消耗量定额、造价信息、市场价格等，按成本加利润的原则，确定新的综合单价，经审核批准后采用。新材料、新工艺项目的综合单价要按甲乙双方商定好的价格执行。对于中标单位综合单价错误报价的，合同内工程量按合同单价计价，增减工程量的综合单价应调整为正确的单价。

确定了结算中分部分项工程及措施项目应执行的结算单价后，还要考虑对于合同中约定的可调价项目的费用进行调整。这个可调整的范围一般包括：主要材料价格变化、预算工资单价及税金费率等政策性调整、项目特征变更、材料暂定价、措施项目费用等。

对于材料价格变化，当施工期内材料的市场价格发生较大波动时，要按合同约定调整工程价款；合同中没有进行约定的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。工资价格发生政策性变化(指政府主管部门对人工工资单价进行统一调整)时，要增加一项人工费补差，工日数以中标价中的工日数为准，工资单价价差按调整后的预算工资单价减去调整前的预算工资单价。应缴纳税率发生变化时，可以按实际税率及实际纳税时间进行调整。当实际分部分项工程相比清单项目特征发生变化时，清单项目中减少或增加的子项内容，可由清单单价直接减去或增加该项子目单价组成新的单价；清单项目中某些项的子目数量发生变化，则变化的数量可以按实际调整，但单价不变；清单项目中某项子目材料规格不变，价格发生变化，只需调整材料价格，单价重新确定。暂定材料的价格，结算价要按经监理及甲方确认的实际价格调整。

措施项目费用发生调整的主要因素一般包括：清单中以分部分项工程计价的技术措施费用(如脚手架、模板、大型机械费用、降水台班等)，实体工程量发生变化时可随之增减；清单中以“项”为单位进行组价的组织措施费项目，投标中确定的是以分部分项工程费为基础计算的费率，当实体工程量发生变化而总价变化时也可随之增减；若施工条件发生改变，承包人可调整施工方案并上报监理及甲方同意，由此引起的措施费变化，由发包人承担，延误的工期应顺延；当地质地基条件与发包人招标时提供的情况不符，必须调整原有的施工方案才能进行下一步的安全施工，由此造成的额外费用由发包人承担。由于设计变更、施工条件变更、甲供材料(设备)供应拖延、预付款、进度款拖延等引起工期延误时，造成的额外费用由发包人承担，延误的工期应顺延。

3)工程结算造价审核工作完成后，就进入结算工作的第三阶段：分析总结阶段。

在这一阶段，主要由结算的审核部门对审查结果进行分析。首先要作经济分析，要重点分析增加工程造价占合同价的比例是多少，其中合同内增加造价占增加工程总造价的比例和合同外增加造价占增加工程总造价的比例分别又是多少，这个比例是否合理。常规来讲，10%以内的增加我们认为是合理的，而超过这个范围的增加，就需要我们对其进行再次分析、审核、认定，要核实工程量计算是否准确、单价确定是否合理、措施项目是否存在重复计取等，发现问题要及时改正，避免对经济造成损失。还要进行技术分析，要按类型分析增加工程造价的原因是什么，是由于设计变更引起工程量增大、或是由于施工条件改变引起方案变化、还是出现大量的现场签证引起结算值增加。要分析哪些因素是由于人为原因造成且可控的，在今后的工程建设中要引以为戒、尽量规避；哪些因素是不可避免的且不可控的，在今后的招标过程中要对其进行造价的预估，对此部分造价以暂列金的形式进行合理的预留，在施工中及结算审核中可以避免结算价高出合同价的情况发生。

结算审核是造价全过程管理的一个关键性环节，收集完整周密的结算资料，各方精确计算工程量，合理确定结算单价及总造价，并对结算成果进行分析总结，对今后的工作有重要作用。

[1] GB 50500—2013，建设工程工程量清单计价规范[S].

[2] JF—2006—0001，山西省建设工程施工合同[Z].

Consideration on engineering settlement auditing under of BOQ mode

Han Yang

(TaiyuanBuildingEngineeringPre-settlementAuditingCenter,Taiyuan030002,China)

The thesis studies unit-price bidding contract settlement engineering project, describes three phases of pre-auditing preparation, specific auditing and post-auditing, and explores BOQ auditing and unit-prices determination methods, with a view to provide some guidance.

total-price bidding, unit-price contract, settlement auditing, BOQ and unit-price determination, cost analysis

2015-08-23

韩 洋(1978- )，女，工程师

1009-6825(2015)31-0215-02

TU723.3

A