工信部加强有色行业管理

本刊记者 顾楠|文

2月11日，工业和信息化部发布报告，对2014年我国有色金属工业运行情况进行了分析，对存在的主要问题、面临的主要形势进行了预判，并确定了2015年有色行业管理重点工作。

2月11日，工业和信息化部（以下简称“工信部”）发布《2014年我国有色金属工业运行情况分析和2015年形势展望》，对2014年我国有色金属工业运行情况进行了分析，对存在的主要问题、面临的主要形势进行了预判，并确定了2015年有色金属行业管理重点工作。这标志着工信部将在2015年加强对有色金属行业的管理。

保持平稳运行

2014年，有色金属行业在严峻的国内外经济形势下，坚持稳中求进工作总基调，全年有色金属工业基本保持平稳运行，产量保持平稳增长，投资结构逐步优化，转型升级取得进展，外贸稳步增长，节能降耗水平进一步提高。

工信部最新数据显示，2014年有色金属行业实现利润2053亿元，同比下降1.5%。下游行业受益原材料降价明显。2014年，十种常用有色金属采选、冶炼分别实现利润266亿元和217亿元，同比分别下降12.4%和13.7%，铝冶炼亏损79.7亿元，但有色金属压延加工实现利润894亿元，同比增加11.6%。

2014年有色金属行业实现工业增加值同比增长11.4%，实现主营业务收入57025亿元，同比增长8.6%。受需求不旺以及美元走强等因素影响，铜、铝、铅现货年均价分别为49207元/吨、13546元/吨、13860元/吨，同比分别下降7.8%、6.9%、2.7%。

此外，随着节能减排技术的广泛应用，全国铝锭综合交流电耗降为13596千瓦时/吨，同比下降144千瓦时/吨,节电35亿千瓦时；铜、铅、电解锌冶炼综合能耗分别为251.8千克标准煤/吨、430.1千克标准煤/吨、896.6千克标准煤/吨，同比分别下降16.2%、6%、1%。

经营难度很大

工信部分析，2015年，全球经济仍处于金融危机后深度调整期，尽管美国经济明显复苏，但其他发达国家经济复苏疲软，主要新兴工业体经济增速下滑，新常态下我国经济下行压力依然较大。工信部预计，2015年十种有色金属生产、消费、投资将进一步缓慢增长，企业经营难度依然很大。就目前有色金属行业存在的问题，工信部认为主要表现在四个方面：

一是行业产能过剩压力仍大。现有3500万吨电解铝产能中应淘汰的落后产能已不多，缺乏竞争力企业关停过程中涉及地方税收、人员安置、债务化解、上下游产业等一系列问题，产能退出渠道不畅，电解铝产能过剩压力仍较大。同时其他品种冶炼产能及中低档加工产能过剩也比较严重。

二是企业成本压力不断增加。由于电力体制原因，煤炭价格下跌带来的发电成本下降难以传导到用户，采用网电的国有电解铝、海绵钛等企业亏损严重。银行对企业信贷普遍收紧，企业转而向影子银行获得高息贷款。2014年，规模以上有色金属工业企业财务费用增长高达20%。印尼、赞比亚等国资源政策的调整，也影响了我国相关产业发展及企业经济效益。

三是创新能力仍待加强。2013年，我国进口集成电路芯片2300亿美元，是进口额最大的商品，集成电路材料中70%是有色金属，总体看，我国有色金属精深加工产品总体处于国际产业链中低端，产品精度、一致性、稳定性较差，部分电子、海洋工程、航空用高端有色金属产品还依赖进口。

四是国有企业经营普遍困难。国企改革步伐较慢，企业发展活力亟须增强，2014年有色金属国有及国有控股企业利润占全行业的6.5%，亏损额占全行业的67%，国有骨干企业亏损额占铝行业净亏损额的90%以上。

持续深化改革

针对有色金属行业出现的经营困难，工信部提出2015年有色金属行业的重点工作：一是研究起草“十三五”行业发展规划，二是化解电解铝产能过剩，三是完善行业规范管理，四是推进两化深度融合，五是改善稀有金属管理，六是做好结构调整和行业运行分析。在这些重点工作中，环保、电解铝、稀有金属或成为重中之重的关键词。

2015年，新《环保法》的实施将成为有色金属行业转型升级的推进剂。工信部透露，制定各项行业规划和行业规范时，要加强与金融、环保、能源等政策衔接，研究建立行业规范后续管理工作制度。

其实，新《环保法》的实施对有色金属行业的影响在去年已经显现。2014年下半年，有色金属企业检修时间提前，且比往年更长，为了排放达标，有的企业提前进行环保改造。

新《环保法》规定，未批先建、规避监管等违法排放行为将受到罚款处罚，被责令改正而拒不改正的，可按照原处罚数额按日连续处罚，不设置上限。最近，环保部又出台4个配套文件，旨在增强新《环保法》确立的按日连续处罚、查封扣押、限产停产、信息公开等规定的操作性。据悉，随着新《环保法》进入实施，有色金属行业受环保制约作用会更加明显。

针对2014年电解铝行业的困境，工信部指出，2015年要化解电解铝产能过剩，这其中包括：加大对在建项目监督力度，严控电解铝产能扩张；鼓励区域内现有电厂和电解铝厂依产业链垂直整合，结合电力体制改革，研究推动网电、自备电及局域网之间的电价公平政策，扭转部分技术水平高、资源条件好的电解铝企业长期因电价不公平造成的亏损局面；建立铝材上下游产业联盟，扩大铝材在建筑、电力、交通、航空等领域的应用；鼓励国内铝企业在境外建设电解铝及铝加工生产基地。

另一个重中之重是稀有金属，一直以来，它都是中国的优势资源品种。2015年工信部拟推动出台《稀有金属管理条例》；调整稀有金属指令性生产计划下达方式，探索下达仲钨酸铵冶炼生产指标；研究推动钨、钼资源税改革。

业内人士指出，这是国家首次提出探索仲钨酸铵冶炼生产指标，是对钨产业整合模式的探索，也是在整治钨产业链的方式上复制整治稀土产业的模式，对钨产业发展有着积极的影响。

此外，工信部在2015年有色金属行业管理重点工作还提到，将总结“十二五”有色金属、黄金等行业发展取得的成就，分析面临的形势及存在的问题，结合国家新的发展战略和目标，研究起草《有色金属行业“十三五”发展规划》、《黄金行业“十三五”发展规划》和《铝工业发展指导意见》。修订发布《铅锌行业规范条件》及《钨锡行业规范条件》，研究制定《黄金行业规范条件》，加强规范准入管理与金融、环保、能源等政策衔接，研究建立行业规范后续管理工作制度，强化已公告企业的动态监管。研究提出有色金属行业“两化融合”标准体系，支持引导企业利用新一代信息技术，以产业公共服务平台、智能工厂示范、虚拟技术平台研发等为重点，推动有色金属企业生产自动化、管理信息化、流程智能化、制造个性化，打造数字型、智慧型和服务型产业。做好2014年淘汰落后、技术改造、标准制修订等相关工作，继续加强对有色金属行业特别是电解铝行业运行监测分析，及时反映行业出现的新情况新问题等。中