新疆地区小型农田水利工程存在的问题与发展对策

摘要：本文针对新疆地区在小型农田水利工程建设中存在的诸多问题提出了针对性的建议，对新疆地区小型农田水利工程建设具有指导作用。

关键词：新疆地区；小型农田水利；工程建设

中图分类号： S274 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.03.026

1小型农田水利工程与新疆地区水资源概况

所谓的小型农田水利工程，主要是针对农业生产中，解决耕地灌溉和人畜饮水等问题而修建的水利工程，它具有田间灌溉、抗旱抗灾等功能，主要形式有小型水库、蓄水池、塘坝和中小型泵站等。它为农村发展提供了最基层的服务，为农业可持续发展发挥着关键性的作用。要想做好水利工程建设，必须做好小型农田水利工程。新疆国土面积166万平方公里，占全国陆地总面积的1/6，全疆2200多万人中农村人口占近60%，加强小型农田水利工程建设是改善农业生产条件，增加农民收入的一项民生工程。新疆水资源总量832亿立方米，单位面积产水量仅为5.3万立方米/平方公里，排名全國倒数第三。全疆万元GDP用水量984立方米，是全国平均水平的3.5倍；单方水的GDP产出量为10元，仅相当于全国平均水平的23%。资源型缺水和用水效益低下问题并存。

2目前新疆地区小型农田水利工程建设存在的问题

小型农田水利工程建设的投资来源较多，没有一个完整的质量监管体系。在小型农田水利工程建设中村中没有统一明确的目标。不能按照规定的技术实现，使得在工程建设时不能照顾到多方面的效益，如工程技术、水利开发以及工程效益等。当前，由于没有统一的规划和监管制度，水利工程往往存在诸多的问题，使得工程必须返工重新建设。由于一些工程领导过度关注自己的政绩，重视表面工程，这使得小型农村水利工程基础设施存在两极分化。由于农村水利工程中的利润较少，很少有人才愿意投入到小型农村水利工程中。

3现阶段加强新疆地区小型农田水利工程的建议和方法

根据国家的相关现行的规定，必须妥善处理好当前新疆地区出现的小型农田水利工程质量问题，现提出相关建议和方法，具体解决措施如下：

3.1对小型农田水利工程的规划统筹力度进行加强是解决问题的核心

要想做好小型农田水利工程，必须认真规划，使项目按照规划向前合理发展。国家主要负责的是投入资金，真正去实施和承担规划的是当地政府，所以当地政府领导要制定一个完整的小型农田水利工程投资规划。首先县级政府要建立综合的小型农田水利工程管理机构，全面规划统筹负责全县所辖各部门的小型农田水利工程的投资规划；其次，要对小型农田水利工程建立县级审批制度，任何一个部门建设的小型水利工程都必须向县级政府申报，同时提出相关规划；县级政府要统筹全县的情况，及时对下辖部门提出的规划进行正确指导，并根据需要提供合理的资金，从根本上杜绝多头投资、规划无序以及项目负责人缺位的情况；然后要对小型农田水利工程规划进行记录在案，一旦出现问题，便于追究相关责任人的职责；最后还要对项目的实施进行全程跟踪审核，确保项目按照提出的规划政策执行。

3.2对在建农村水利工程建设加强监管力度是解决问题的关键

仅仅做到对小型农田水利工程加强统筹规划力度还不够，必须要建立一套完善的监管体制，加强在建工程的监管，保证工程建设的质量；同时要注意采用经济手段制约工程建设的各个单位，保证工程的整体质量。建设管理体制时，要根据先向县级政府申请审批，再进行施工，管理体制确定后要进行推广，向其他在建工程宣传，采用科学的管理方法，确保水利工程建设能够规范有序；要确立严格的工程招标制度，在确定工程建设的规模下，通过行政主管部门的严格程序进行招标，聘请有经验的设计单位，进行设计图纸，同时要加盖相关证章，以防一些没有从事过该工程建设的单位或个人混水摸鱼，通过一些非法途径获取工程的设计权；要注意规范管理体系，明确工程建设的质量标准，施工工程中的从材料，到施工程序，到质量最终的验收，都要在科学的方法指导下，有序进行，严格执行相关规定；工程结束后要请上级主管部门进行验收，并进行评优，同时实现相关的奖惩制度，对一些施工质量达到标准的，给予一定的奖励，并进行大力宣传，对那些未能按时完成任务，甚至质量不合格的要进行通报批评，严厉打击。

3.3加强对现有水利工程使用过程中的维护和管理是解决问题的保障

优秀的工程质量，离不开长期充分的工程维护和管理，同时为以后的工程树立起一个模范作用。比如在有些年份出现洪水灾害时，要注意防洪防灾，提前做好准备。同时更要注意少部分人唯利是图，对工程进行破坏，要加强人文素质教育。与此同时，在工程完工还要注意保证相关配套设施的质量。千里之堤毁于蚁穴，不要因为一些配套设施的问题，而影响到整个工程的使用寿命。还要落实专人对工程进行维护，落实责任，确保设施的管理安全，同时可以向一些项目收益人和单位收取一定的费用，来维护工程。还要推行一些新的技术，更好地为人们服务。

4结语

新疆地处内陆干旱区，具有“绿洲经济、灌溉农业”的特征，农田水利与农业生产、粮食安全和农牧民脱贫致富紧密相关。小型农田水利工程是新疆农业健康发展的重要基础支撑，搞好小型农田水利工程建设是为新疆经济社会跨越式发展和长治久安提供强有力支撑和保障。

参考文献

[1]毛文明，等.浅析新疆农田水利建设存在的问题及对策[J].新疆农垦科技，2011，（5）.

[2]李尽，梅.干旱区小型农田水利工程管理模式的探讨[J].水利科技与经济，2010，（6）.

作者简介：丁涛，本科学历，石河子天兴水利勘测设计院（有限责任公司），助理工程师，研究方向：水利工程。