基于党政工联席会议制度的高校院系民主决策机制探讨

徐海伟

（浙江旅游职业学院 浙江 杭州 311231）

一、高校教职工参与民主决策的时代要求

党的十八大提出，必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。确定了我国在快速发展的过程中越来越意识到民主决策的重要性。同时提出，要支持工会等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好地反映群众呼声，维护群众合法权益。

中国工会十六大提出将大力发展和谐劳动关系，促进社会主义和谐社会建设，不断强化源头参与和制度创新，增强工会法制基础和制度保障作为今后五年的重点工作。

高校教职工是高校的主人，群体素质较高，也是民主意识较强的群体，更应作为我国广大人民参与民主的领头兵。尤其是在当前物质生活条件基本满足的条件下，他们更加渴望参与学校民主管理。要发挥好教职工的“主体”作用，使教职工的主人翁地位和民主政治权利真正得到保障，从而以主人翁的心态投入学校的发展浪潮中。二级院系教职工是高校教职工群体的重要组成对象，是高校开展教学、科研的源动力，也是高校民主建设的最主要领域。随着时代的发展，高校教职工对学校管理民主参与、民主决策的要求不断增加，校务公开、决策民主的呼声也日益高涨。高校教职工参与学校民主管理和民主监督是《工会法》、《教育法》、《教师法》赋予的权利。作为高校最为重要的基层组织，各院系民主建设的程度，决定了基层院系教职工能否有渠道参与院系管理，更好地表达诉求。

二、高校院系党政工联席会议制度的重要作用

1.有利于助推高校二级院系自身发展

实现二级管理已经成为高校院系新一轮个性化发展的助推力，积极引导教职工参与院系建设、决策，有利于群策群力，最大程度发挥广大教职工的智慧和资源。院系在面对各项重大事项决策时，也能够更加客观、科学地选择。因此，建立健全科学规范的议事规则，增强决策科学性和议事透明度，促进工作规范化、制度化、程序化是助推院系自身进一步发展的有效保证。

2.有利于强化工会自身参政议政职能

多年来，高校工会更多的给人留下“唱唱跳跳”、“发发福利”的印象，从事着高校的辅助性工作。实际上工会有民主管理权和民主监督权，它代表着表达和维护教职工的各种切身利益。而现在工会工作职能弱化明显，工会的民主监督、民主管理和维权职能都呈现弱化的倾向，工会组织没有真正行使相应的职能。如果工会组织无法代表学校广大教职工行使参政议政、民主监督和民主管理的权利，高校工会将失去其灵魂和实质，凝聚力会越来越弱，教职工的集体意识也将进一步淡化，活动也会越来越难以开展。为进一步贯彻落实党的十八大精神，2012年，教育部印发《全面推进依法治校实施纲要》（教政法〔2012〕9号），要求各类学校全面落实依法治国要求，大力推进依法治校，建设现代学校制度。教育部2011年《学校教职工代表大会规定》明确了教代会代表的职权，提出学校应当建立健全沟通机制，全面听取教职工代表大会提出的意见和建议。院系党政工联席会议制度是学校工会依法参政议政的具体落实，它既为学校开辟了一条联系群众的重要渠道，又为工会从源头上强化参政议政提供了有效途径。

3.有利于优化校园和谐劳动关系

民主政治是和谐校园的基础和保障，随着教育体制改革的深化，高校办学自主权不断扩大，目前高校院系在日常人事、财务等方面都有了很大的自主决策权。高校管理的体制改革使内部深层次矛盾更加凸显，如何更好地行使院系自身的决策权，发扬民主，理顺各方面的关系，成为了院系党政班子面临的重大课题，也是院系班子和广大教职工之间对立矛盾产生的最主要因素。建立院系党政工联席会议制度，使得院系班子和教职工之间有了一个制度化的沟通平台，形成一个关键矛盾缓冲带。通过该制度下的有效沟通、协调从而优化高校与教职工之间的关系，进一步实现和谐劳动关系。

三、高校院系党政工联席会议制度下民主决策机制的实现路径

（一）以高校党内民主建设推进基层民主发展

加强高校党内民主建设，高校民主建设的重要前提是民主治校、依法治校的真正落实。党内民主就是党员在党内政治生活中自由平等地参与决定和管理党内事务的原则。高校党内民主情况的好坏，对高校基层民主的发展会起到很大作用。高校积极做好党务公开、情况通报等制度的建设，建立好党务发言人制度，从而使得党内事务透明、公开，更便于大家的监督。同时，高校党委应该正确运用民主集中制这根本组织制度，在此基础上建立健全党内各项制度，积极做好党务公开事项，对涉及学校发展关键的各类重大事项，认真广泛听取广大党员同志和对应专家学者的意见、建议，对有关校内广大党员同志切身利益的决策，要最大限度地征求意见、公开信息。严格党内有关政策，及时召开党代会，按照政策规定选举学校党的领导集体。改善环境，积极强化、宣传党的民主理念，建立长效机制培养、提高党员干部的民主意识、民主管理能力和水平。通过进一步改革和完善高校党内民主建设的方式，从而通过党内民主带动校内民主的建设，助推高校院系基层民主的发展。

（二）自上而下的改善民主环境、改变工作理念

民主集中制，一直以来都是我党一贯坚持的决策方式。而在实际操作中，长期以来更多的是倾向集中，而忽略民主环节。工会应该进一步做好以下工作：1.学习掌握中央、政府有关政策精神，积极争取学校党委、行政的大力支持，通过中层干部学习会、全校教职工大会等场合传达有关政策精神，从而逐步调整院系主要领导的工作理念；2.教职工代表大会进一步强化角色、突显作用，通过教职工代表大会代表选举、提案征集、议题审议等方式让广大教职工积极参与、广泛表达，从而更好的创造民主环境和意识。

（三）提升党政工联席会议制度实施环境

院系党政工联系会议制度如何能真正落到实处，从而取得预期效果，就需要一系列的相关制度予以保障。首先，在上级有关政策制度的保障下，建立二级教职工（代表）大会制度、提案征集制度等，明确党政工联席会议制度的各方职责、民主参与管理的渠道等，逐步增强工会民主工作的制度保障；其次，二级院系要根据自身特点制定如何落地的规定，落实相关民主程序、票决办法等，最终使得基层工会组织在参与院系各项民主决策时有渠道、有政策、有结果。

（四）创新党政工联席会议制度表现形式

1.实行基层工会业务交流常规机制。每学期确定时间，举办基层工会工作交流会，建立校工会与基层工会、基层工会之间的纵向、横向多方位立体交流，从而有利于校级工会更好地传达有关政策精神及了解基层分工会的实际，同时便于基层工会组织更好地反馈院系民主进程建设的有关情况和了解兄弟基层工会的业务开展情况。

2.建立工会干部培养机制。培养一批具有良好素质、较高能力的专兼职工会干部，是高校落实院系党政工联席会议制度的重要保障。采用网络教学、校内培训、校外考察、专家讲座等方式，保证工会干部队伍能具备相应政策理论，有较好协作精神，有参与管理能力，从而能够积参与政策的制定，推进政策的完善，维护公平公正。

3.建立院系二级教代会制度。院系二级教代会是教职工参与院系民主管理和民主监督的基本形式，院系定期召开二级教代会，听取和审议院系年度工作报告，讨论和审议院系的发展规划、教学改革方案、学科建设、教职工队伍建设等重大问题及年度或学期工作计划，并提出意见和建议；讨论并通过本单位聘任、职称评审、奖惩和分配方案，以及其他与教职工切身利益相关的重要规章制度；讨论并决定有关教职工福利事项；监督和评议系部领导干部，参与推举或选举系部行政主要负责人等。

4.建立校级工会委员联系院系基层工会制度。仿效高校校领导院系联系制度，根据校工会委员实际情况，安排工会委员联系相关院系基层工会，在日常工作中，校工会委员进一步深入院系基层工会，加强校工会和基层工会组织的日常联系，从而通过政策解释、程序跟踪等方式更好的指导、协调基层工会组织在民主参政、议政方面的工作。

5.建立校工会主席院系走访制度。每个学期校工会主席根据年度工作安排走访院系党政领导，了解校工会、院系分工会在工作过程中与院系工作开展的结合度，从而进一步将基层工会工作与院系主要工作进行紧密衔接，从而进一步完善院系党政工联席会议制度。

四、结束语

学校工会与院系党政建立联席会议制度，是工会从源头上维护职工合法权益的重要渠道，是工会参政议政的重要形式。院系党政工联席会制度的建立，对进一步完善工会民主参与机制，拓宽工会民主参与、民主监督渠道，切实维护职工合法权益等方面起到愈发重要的作用。因此，院系实行党政工联席会议制度过程中，摸索经验、寻找问题，提高在实际实施中的规范性，发挥工会组织在构建和谐校园中进一步的作用，不断推进学校在民主建设方面的发展。

总之，建立院系党政工联席会议制度，充分发挥高校工会的重要作用，是高校发展进程之中对工会组织的内在要求，又是新时期推进高校民主进程的必然。相信随着党政工联席会议制度的逐步实施和不断完善，无论是对院系自身发展的助推，还是和谐校园的构建，都是一项值得推广的新举措。

［1］朱玉华.学校建立党政工联席会制度很有必要［J］.工会博览，2009（7）.

［2］陈潮光.试论中国特色高校领导体制及运行机制的建构［J］.高教探索，2009（3）.

［3］郝翠荣.高校工会应注意代表和维护教职工合法利益［J］.工会论坛，2004（1）.