浅谈建设项目全过程跟踪审计的造价控制核心构建

刘亚鑫

（身份证号：321282198911110014，江苏 靖江 214500）

浅谈建设项目全过程跟踪审计的造价控制核心构建

刘亚鑫

（身份证号：321282198911110014，江苏 靖江 214500）

伴随市场经济的飞速发展，企业投资建设项目逐渐增多，工程项目审计越来越重要，特别是全过程的跟踪审计能够及时发现项目管理中的各种问题，提高项目效率，降低企业投资风险，对企业实现经济效益有着重要意义。本文主要论述了跟踪审计的重要意义、全程跟踪审计的内容、现阶段我国建设项目全过程跟踪审计存有的问题、解决全程跟踪审计问题的方法及跟踪审计造价控制核心的构建。

建设项目 全过程跟踪审计 造价控制

1. 言

建设项目的全过程跟踪审计是使用审计方法审计监督与评价项目决策、设计、建设、结算、竣工等过程的合法性、真实性及有效性的一项活动，它能够维护业主及国家的合法权益，合理控制工程建设成本，提升建设项目的投资效益。一直以来，我国工程项目造价可行性研究、项目建设预算等分别由投资部门、建设部门及审价部门负责，没有项目造价的控制责任体，所以，建设项目造价常常很难控制。建设项目建设前的各个时期对项目造价影响非常大，对建设项目进行全过程的跟踪审计是未来造价控制的必然发展趋势。

2. 踪审计的重要意义

建设项目的造价控制工作一直贯穿于整个项目建设全过程，具体体现为项目建设前对项目的可行性进行研究、制定投资决策及控制与管理项目设计、施工及交付过程中所有的建设费用。建设项目的全过程审计已经成为控制工程造价一种新的方式，并渐渐被人们用在项目成本的控制管理工作中，跟踪审计是从事情发生后的结算向事情发生前、发生过程中及全过程中的一种延伸审计方法，该方法可以让项目在进行过程中能够保持可控，对提高投资建设方的经济效益有着重要意义，可以有效的控制项目建设成本，自源头防止项目出现腐败现象。固定资产的投资审计方法是开展造价全过程的跟踪审计工作，利用控制建设标准，避免计划之外的项目出现或工程高标准取费，进而提升建设投资的绩效。利用重视事前的成本控制，做好预算外的施工准备，防止成本扩张，审计人员参与建设项目实施全过程，对所有建设行为进行真实、全面的动态审计，做好各项取证记录，把握各种有效信息，进而动态监督各时期的运作，及时察觉投资控制及管理环境的各种苗头性问题，遏制建设过程中出现盲目的决策。

3. 程跟踪审计的内容

根据工程建设项目推进程序，可以把跟踪审计分为五个时期：项目可行性研究时期审计、设计时期审计、招投标时期审计、建设时期审计及竣工结算时期审计。投资决策审计是在实施投资方案之前，对项目投资效果进行预测的一种监督行为，因为决策时期审计不是以事实为基础的，必须利用科学方法进行剖析，合理预计评价项目结果[1]。所以，决策时期审计是以标准对标准的约束。工程设计含有初步设计与施工图纸设计两个环节，个别重大投资项目工程还有技术设计环节。这些环节对应的造价文件有设计概算、施工图预算及修正设计预算。设计是确定项目建设成本的重要环节，设计时期管理工作如果失去控制，后期工程项目建设过程会出现频繁的变更或修改，进而导致建设成本升高，甚至超出预算。所以，强化设计时期造价审计的意义非常大。招投标时期主要检查招投标的程序是否有效合法，检查所签订的合同是否公允，合同要和招投标文件保持一致，项目建设资金要合理，所准备的资金可以满足项目当年建设需要，资金申请使用流程符合相关规定。建设时期的跟踪审计含有检查建设方的合同履行情况，有无违法转包、分包现象出现，如果有转让或变更问题，需要坚持其合法性。审查项目预算的执行情况，保证资金使用合理，不能让项目建设资金被非法占用，检查内部控制管理制度建立情况，力图：工程建设材料购置制度、施工材料验收制度及费用支出制度等，构建完善的制度确保项目规范推进。项目竣工验收时期工程量计算要准确，审计人员需要重点审查工程量及材料价格的合理性，避免事后制作虚假记录现象出现。

4. 阶段我国建设项目全过程跟踪审计存有的问题

尽管我国工程造价跟踪审计是以成本管理、遏制腐败、控制投资规模作为出发点，并且已经取得一定效果，但实际跟踪审计过程中还有许多问题出现。

4.1 控制投资的方法还十分有限

投资控制方法对规范市场秩序、节省建设成本具有一定积极性作用，然而实际工程建设过程中，建设、设计、审计、监理等各环节经常出现脱节，管理十分混乱，没有一些必须的控制手段来进行事前预防、事中管理及事后监督，很多投资行为都十分被动，这会给国家、投资业主带来经济上的损失，对于一些事情发生，也是秋后算账，很难及时挽回。

4.2 全程的跟踪审计工作力量有限

全程的跟踪审计工作关系项目建设的很多方面，必须具有充沛审计力量，才可以满足审计工作涉及专业多、工作量大、审计范围广济细致性较高的特点。负责建设工程项目造价全程审计工作人员需要精通很多专业知识，既要懂合同、造价、法律及施工技术方面知识，还要有良好的沟通协调能力，审计人员是复合型的人才。根据目前我国建设工程审计工作看，无论是施工单位、建设单位审计人员，还是外聘的专业审计人员，因为审计人员知识结构不够完整、力量不充足，难以获得审计监督、有效控制成本的效果。

5解决全程跟踪审计问题的方法

建设项目的全程跟踪审计必须科学确定跟踪的控制点，保证项目建设全过程的造价处于可管理状态。首先，要高度重视项目投资决策时期的造价确控。建设项目启动前的决策阶段非常重要，要对项目的工程成本进行深入的研究与讨论，算出相对准确的建设成本，进而科学做出选择，进而才能有效控制工程成本。项目设计时期是控制项目建设成本的重要龙头，科学制定投资计划后就是设计时期，设计时期是将经济和技术充分结合的一个重要过程，做好设计时期的造价审计需要要求施工设计图纸全面、严密，设计图纸的深度要质量需要逐步提高，会审图纸制度需要十分完善，防止设计图纸错误影响后续的招投标工作[2]。项目建设施工时期是控制工程建设成本的重要时期，该时期要严格控制原有设计方案的变更，尽管建设项目都十分复杂，很容易在会审施工图纸过程中出现更改问题，设计部门还是要严把质量关，防止出现变更情况，这也是防止项目成本超出预算的关键环节之一。与此同时，还需要加强合同管理工作，保证承包商和建设单位的平等关系。项目竣工结算时期，要构建工程建设单位内部复核制度，指派专人定期进行跟踪管理，加强监督，结算工程建设费用时，到施工现场进行仔细核对，保证结算的工程量准确，工程建设结算合理。

6跟踪审计造价控制核心的构建

建设项目确立后，要立刻把其纳入审计范围之内，注意项目前期的各项准备工作，审计组合审计单位确立例会制度，方便审计单位及时掌握项目情况，审计人员深入项目工程建设施工现场，了解项目施工的各种技术问题、计量问题及相关费用预算方法，做好有关记录。在项目建设施工过程中，对工程投资、质量及安全有重大影响的，事后不能审计取证的，要列为审计重点。加强主要建设管理活动的审计，这样能够及时掌握项目总体情况，在不给建设进度带来影响的前提下，审计投资、质量控制机进度。

7结束语

建设喜爱那个吗通常都具有投资数额大、建设周期长、控制环节多的特点，某个环节有问题都可能给项目带来重大损失，对建设项目进行跟踪审计工作南沟有效监控项目建设全过程的基本情况，利于控制投资规模和建设造价，让项目工程处于受控状态。成本管控部门要发挥其控制作用，行使其跟踪监督审计权，找准项目主要控制点，遏制工程项目腐败，提升投资效益。

[1]张雪梅.浅谈企业内部开展建设项目全过程跟踪审计的必要性[J]. 山东工业技术. 2015(02)

[2]郭学锋.全过程跟踪审计法在建设项目审计中的应用[J]. 门窗. 2014(06)

TU43

B

1007-6344（2015）11-0218-01

刘亚鑫，男，江苏省泰州靖江市，1989-11，大专，研究方向：工程造价，毕业院校：江苏城市职业学院