基于城乡一体化理念的小城镇生态规划探索

冯景伟

（河北省霸州市城乡规划局，河北 霸州 065700）

基于城乡一体化理念的小城镇生态规划探索

冯景伟

（河北省霸州市城乡规划局，河北 霸州 065700）

当前，我国的城市以及乡镇之间在整体发展与建设方面还存在着较大的差距，在小城镇的建设中还存在很多问题，如何有效地缩短二者之间的差距，如何有效推动小城镇的建设成为当前亟需解决的问题。而从城乡一体化角度对小城镇实行生态规划，不但可以有效地协调城市与农村之间的关系，加强二者的交流与互动，而且可以有效地推动双方的协调发展，提高城乡整体经济水平等。本文主要探讨了当前小城镇在发展中存在的问题，并提出了基于城乡一体化理念下，如何实施小城镇生态规划的策略，仅供参考。

城乡一体化 小城镇生态规划

小城镇不仅是大中城市与农村进行沟通与联系的一个纽带，而且也是城市经济逐渐向农村辐射的一个关键途径。所以必须要充分重视小城镇的建设工作，要充分发挥其枢纽作用，要在城乡一体化理念的基础上，不断地研究与探索，努力探寻实施小城镇生态规划的策略。

一、城乡一体化与小城镇生态规划

（一）城乡一体化理念

所谓的城乡一体化，即为基于加快城镇化发展战略目标的贯彻落实，以城市为主体，采取有效措施，充分发挥其辐射拉动作用，从而使得城乡间的各种要素可以互相流动，进而能够更加科学、合理地对资源进行配置以及共享[1]。

（二）小城镇生态规划

所谓的小城镇生态规划即为在小城镇的开发过程中实行生态规划。在具体实践的过程中，要充分遵守相关规划的制度与规则，而且绝对不可以破坏生态平衡，要设法改善城镇环境与居民间的关系，从而促进城镇的和谐发展，实现小镇的可持续发展。

在城乡一体化理念基础上的小城镇生态规划，即为能够将城乡做为一个统一的整体，然后将其统一规划到小城镇中的一种规划形式。其不仅充分重视城乡间的彼此协调、均衡发展，而且还非常重视整体以及局部之间利益的均衡，充分体现公平公正以及高效的原则。这种规划形式可以有效地加强城乡间的交流与协作，能够对各项资源进行统筹配置，以最终获得资源的最大效益。而且，这一发展形式可以有效地促进区域的经济发展，推动城乡经济水平的共同提升。

二、当前小城镇建设中存在的问题

（一）对现代美的盲目追求

当前，我国的很多乡镇在建设过程中，只是单纯地追求外表的华丽，致力于美丽乡镇的建设，然而却忽视了对其独有特色的保护，这样就会破坏城镇的生态平衡，破坏其独有的特色以及魅力，进而使得城镇的经济发展出现了不平衡、不协调的现象。

（二）对城乡一体化的盲目推崇

当前，我国很多的小城镇并没有充分分析自身的经济条件以及现实状况，而是盲目地将大城市作为模版，开展小城镇的建设。而随着小城镇发展速度以及扩张规模过快发展，造成了对业区以及基础设施等的超规模建设[2]。而且这耗用了大量的资金，然而小城镇周边的一些乡村区域却由于缺乏足够的资金，无法对一些在医疗以及基础设施进行建设，进而造成了这部分设施的短缺，无法充分满足居民的相应需求，最终导致了城乡建设发展的不均衡。

三、基于城乡一体化理念的小城镇生态规划策略

（一）统筹生态建设一体化

（1）制定科学完善的发展规划。在小城镇的建设过程中，要从全局入手进行深入地分析，要踏踏实实，与时俱进，要努力实现城乡间在文化、经济、环境以及生态等方面的协调发展。在农村建设方面，要充分重视土地的合理利用，采取有效措施防范土地资源的流失；要充分加强农业现代化建设；要将归属于城镇体系的一些核心区域进行重点地规划，加强对这部分地区的建设与发展；要对城镇进行合理地布局，充分重视生态文明，重视环境保护，要将城镇的文化底蕴充分地显示出来，将特有的特点表现出来而且要建设出一种新农村、示范村以及特色镇等比较有特点的城乡空间新布局，进而形成一个科学合理、特点显著的和谐新局面。

（2）强化生态平衡建设。为了能够有效地保持生态平衡，就必须要充分重视对天然林的保护，对于破坏天然林的行为要及时地制止，情节严重者要给予相应的惩罚，要重点发展林业，采取有效措施保护生态平衡等。可以在乡镇一些废弃的土地上种植一些树木，使得这部分土地资源得以合理利用；可以对产量较低的天然林进行改造；也可在城市公路的两侧种植一些绿化带，这样不但可以有效地维持生态平衡，而且能够达到美化环境的目的。

（3）加强环境保护。环保是近些年来我国乃至全世界都非常重要的问题。在城乡一体化建设中，也要充分重视环境保护。首先，要采取有效措施来加强对环境的整治。要积极地开展绿色乡镇以及生态村庄的建设工作，要积极地建立健全的生产管理以及实施制度，要鼓励企业寻找并使用清洁生产的方法，并且要制定完善的环境认证体系。除此以外，还要加强对河道的治理，要合理地增加绿化面积。

（二）统筹城乡社会发展一体化

（1）公共卫生的一体化战略。在公共卫生方面，首先要积极地发展卫生医疗事业，要逐渐建立可以覆盖全部城乡居民的医疗体系，使得城乡居民都能够充分享受医疗服务，而且要建立完善的卫生服务体系以及药品供应制度，从而能够充分满足城乡居民对医疗卫生的多层次要求。此外，还要加强对公共卫生事件的应对能力，进而在面对突发事件时，相关人员与部门能够积极、有效地应对。加强农村卫生医疗基础性设施建设，进而使得农村卫生医疗能够具备充足的基础性设施。要加强乡镇卫生服务制度，努力提升乡镇卫生服务水平。

（2）教育一体化战略。在教育方面，要做乡镇以及城市的教育资源的好统一筹备，努力实现对教育资源的合理利用。要加大教育投入，不断地完善校园基础设施建设；要充分贯彻落实九年义务教育，要在一定的区域内实现教育的均衡发展，要加强教育的信息化程度，进而努力实现城乡教育的现代化。除此以外，还要积极地建设农村寄宿学校，从实际上解决农村孩子上学难的问题；要在城乡之间制定符合社会发展的、科学有效的教育机制，并且要保证机制的充分贯彻与落实，从而努力实现城乡教育一体化，提升城乡教育的总体水平。

（3）公共财政一体化战略。在公共财政方面，首先必须要建立完善的公共财政体系，制定科学合理的相关制度，要加大公共财政投入，并且要做到“四个倾斜”：第一，要倾斜于基础产业。其中包括生态平衡建设以及农业发展等；第二，要倾斜于公共事业。其中包括体育以及卫生建设等；第三，要倾斜于基础性设施建设，其中包括交通以及水力水电建设等；第四，要倾斜于福利事业，其中包括社会公共设施建设以及技术技能培训等[3]。要对这些领域进行重点建设，加大资金投入。除此以外，还要积极地引领更多的民资以及外资前往乡镇进行投资，进而为乡镇的发展提供更多的资金，为其建设提供更加坚实的经济保障，从而努力缩小城乡间的经济差距，实现公共财政一体化。

四、结语

总之，小城镇不仅镇域经济与政治的中心，同时也是城乡一体化的主要结合点。为了能够有效促进小城镇的可持续发展，为了可以有效地实现城乡一体化的战略目标，进而实现城乡在经济、政治等方面的协调发展，就必须要在深入研究与分析城乡一体化理念的基础上，加强对小城镇生态规划。不仅要积极地统筹生态建设一体化，而且还要统筹城乡社会发展一体化，要从环境保护、公共卫生、维持生态平衡以及教育教学等方面实施一体化建设，只有这样才能真正地实现城乡一体化的战略目标，促进城乡的协调发展，推动我国的社会经济可持续发展。

[1]张振龙.城乡一体化规划理论与实施机制研究:以苏州市为例[J].现代城市研究,2012,04(9):146.

[2]钱紫华,易峥,王芳.城乡统筹理念下的城乡规划编制改革——实践探索与改革[J].展望城市规划,2015,01(12):28-29.

[3]赵佩佩,顾浩,孙加凤.新型城镇化背景下城乡规划的转型思考[J].规划师,2014,04(11):75-76.

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1007-6344（2015）11-0156-01