对在建高速公路建筑控制区管理的思考

张燕萍

【摘 要】高速公路在建期间，公路建筑控制区内违法建筑、平交道口、非公路标志牌等违法行为因管理缺失而大量增加，为高速公路建成通车后的路政管理工作带来极大的困难。笔者从高速公路在建期间违法行为产生的原因和应对对策两个方面就在建高速公路路政管理工作提出自己的见解。

【关键词】在建；高速公路；建筑控制区；管理

陇南位于甘肃省东南部，地处秦巴山区，境内高山、深谷、丘陵、盆地依次分布，错落相间，地理条件极为复杂，交通闭塞。贯穿陇南境内的公路只有国道212线（甘川路）、国道316线（福兰路），以及几条省道。地理条件的复杂，造成公路建设难度大，所以直到2013年底武罐高速正式通车，才结束了陇南境内没有高速公路的历史。相继开工建设的成武高速，十天高速以及准备开建的渭武高速、武九高速等工程项目才真正打开了陇南高速公路建设的局面。

维护好路产路权，严格控制公路沿线建筑物，是公路管理部门义不容辞的职责，但对于规划和建设过程中的公路，法律法规没有赋予路政部门应有的管理职责，从路政的角度讲，存在管理上的盲区，出现“公路建成，违法建筑形成”、非公标志牌、交叉道交口急剧增加的既成事实。其中，以违法建筑现象最为突出。公路建筑控制区内已有建筑、非公路标志牌给公路部门管理工作留下后遗症，它将成为后期违法行为的参照，而作为管理者的我们，只能望“违法建筑”兴叹，这也是公路立法需要逐步完善的地方。基于此种考虑，甘肃省交通厅于2013年8月要求路政执法单位向高速公路项目建设派驻路政人员，提前介入管理，做好在建公路的路政管理。

笔者有幸参与了成武高速的建设，对于在建高速公路的征地、拆迁及建筑控制区管理等工作有了深入的了解，对控制在建工程沿线建筑物这一难点问题有了一些自己粗浅的看法。

1 高速公路建设期间建筑控制区内违法行为增加的原因

公路沿线建筑控制区的管理工作比较复杂，因而管理的难度较大，尽管路政管理部门积极加强建筑控制区的管理，对已经移交公路管理部门管养的公路，违法建筑及非公路标志牌得到有效遏制，而公路规划建设阶段，往往是公路沿线建筑产生的高发期，主要有以下几方面的原因。

一是因地理环境限制，山区可利用土地资源紧缺，又加之高速公路用地较多，造成建筑控制区内违法建筑、非公路标志牌等违法现象增多；

二是陇南境内高速公路多为桥隧结合，拆迁工作与封闭工作结合不紧密，土地资源的稀缺致使沿线群众趁机抢占土地，造成新增违法建筑激增。

三是拆迁不到位，由于资金紧张，群众矛盾等方面的原因，造成控制区内原有建筑、非公路标志牌没有得到迁移，形成工程遗留问题。

四是出于局部利益考虑。沿线乡镇为促进地方经济发展，在招商引资时乱表态，过于迁就业主，造成新增建筑物，违法栽设非公路标志牌，乱开道口现象发生。

五是拆迁安置造成新的违法建筑，如果控制区的原有建筑没有全部迁出，拆迁户就会以此为参照，与镇政府讨价还价，就近建房。

六是建设方将主要精力放在工程用地、拆迁、主体工程推进等方面，对建筑控制区的管理比较疏忽，也缺乏必要的治理手段。

七是管理上缺少统一的协调机制，新建公路建筑控制区的文件没有及时出台，建设，国土，规划，公路等部门交叉管理，相互之间缺乏联系和约束，形成政出多门的局面，沿线地方政府也缺少必要的制动和协调。

2 在建工程建筑控制区管理对策和措施

针对公路建设期间容易出现控制区建筑多发现象及其原因，应把关口前移，在工程建设规划的前期主动介入，打牢路政管理基础，为移交后的路政管路工作提供良好的条件。

第一，争取从法律层面明确在建公路中路政管理事项的责任主体，将在建公路的路政管理事项纳入统一管理，使公路建筑控制区管理能从源头抓起。

第二，在高速公路规划建设时期，注重规划部门与地方政府的联系，把土地资源利用问题作为高速公路规划过程中的重要因素考虑，充分考虑征地拆迁造成的一系列安置问题，尽量避免因拆迁造成公路建筑控制区管理的难度；

第三，巧用政策，充分发挥上级资金拨付的“杠杆”作用。对于高速公路建设，项目建设部门要加强对各建设单位的管理，将征地拆迁与安置作为资金拨付的重要指标，力争解决好因征地拆迁造成建筑控制区管理难度上升的问题；

第四，提升地方政府在高速公路建设过程中的统一协调作用，尤其要把高速公路建筑控制区管理作为工程项目建设的一项考核指标，由地方政府出面对各部门进行工作考核；

第五，高速公路工程竣工移交时，业主单位应与路政部门一道，建立管理建筑控制区原有建筑的台账，并签字交接，为移交后的正常路政管理工作提供管理依据。

总之，在建高速公路建筑控制区的管理，因涉及到公路沿线广大人民群众的生产、生活，牵涉到地方经济发展等问题，又因高速公路用地较多，在管理中牵涉方方面面的利益，因而矛盾较多。为减少这些矛盾，有效管理在建公路建筑控制区，从源头加强管理非常重要，应当将管理视角前移，高度关注高速公路工程建设过程中的管理。

【参考文献】

[1]朱小龙.论我国公路路政制度的完善[OL].江苏政府法制网，2012，7.

[2]莫辉.在建高速公路如何进行建筑控制区管理初探[J].广西高速公路.

[3]程越，濮中连.对在建公路建筑控制区管理的思考[J].交通企业管理，2010（1）.

[责任编辑：薛俊歌]