加强路政管理促进物流发展和地方经济发展

王晓娜

摘 要：随着经济的发展，公路环境成为一个地区招商引资、为群众谋福祉的重要名片。加强路政管理，对促进地方经济、延长公路使用质量，确保公路安全畅通，提高车辆运输效益具有十分重要的作用。

关键词：公路；路政管理；建议

公路环境不仅事关一个地区对外形象、招商引资及经济产业带的形成，而且直接影响着广大人民群众的生产生活。近年来，随着公路建设的快速发展，路政管理工作处于相对滞后的状态。如何加强公路管理、保障公路畅通，改善投资环境，促进区域经济发展，是急需研究与探讨的问题。

一、加强路政管理工作对我区经济发展的促进作用

1.吸引外来投资。交通是城市的第一张名片，良好的交通环境将给外来经济体一个良好的投资环境，从而提升一个地区的吸引力。目前，我区正处于转型升级、创新发展的关键时期，需要吸引外来大型公司来投资创业。而良好的路域环境迎合了市场经济的发展需求，为开展招商引资工作提供了重要的环境支撑。

2.促进物流发展。交通的作用是“人畅其行、物畅其流”，物流业的发展离不开公路交通的有力支持。丰润有着独特的区位优势和四通八达的交通，是京津冀的重要交通运输枢纽。为确保各种物资运输畅通无阻，路政管理必须先行。

3.满足群众出行需求。公路最重要的职能作用即满足群众出行。公路路况的好坏直接关系着群众出行的满意度。因此，路政管理部门必须加强对公路路容路貌的日常维护，定时清扫辖管区域道路，及时处理路面坑槽，排除路面不安全隐患；加大巡视力度，查纠损害公路路产路权行为，保证各项公路设施完好。以安全、畅通、整洁、有序的公路环境，服务群众和车主业户需要，促进地方经济发展。

二、当前我区路政管理中存在的问题

1.公路两侧缺乏统一规划，违章建筑屡禁不止。虽然《公路法》对公路两侧建筑控制线范围有明确规定，但现实中想圈就圈、想占就占，随意搭建、违法建房等问题相当突出。特别是在招商引资的过程中，有的借助便利的交通，直接在公路两边设立经济开发区；有的在未经路政部门的许可下，在公路上设置平交道口或在公路红线控制范围内搭建构筑物；有的镇乡利用公路交通便利、场地宽敞且无偿使用等优势，开展各种集贸活动等。这些违规现象不仅极大地影响了道路形象和公路通行，也给公路养护造成了很大负担，增加了管养成本。

2.相关职能部门各自为政，没有形成管理合力。《河北省公路路政管理规定》对相关部门协同交通部门实施路政管理有明确规定，但在实际工作中，规划、国土、公安、环保、工商、城建、房产、电力电信等部门都依照各自的管理法规和法定职责去实施行政管理，不互通情况，不主动联系，各自为政，没有形成管理合力，不但增加了违法建筑、私搭乱建、占道经营、乱摆乱放等行为的查处难度，影响了公路的安全畅通，而且严重制约了公路扩建、改建等公路建设长远规划的实施。

3.基层政府对路政管理重视不高，群众爱路护路意识淡薄。为改变农村经济发展的状况，我区一些乡、镇政府比较重视农村公路的建设和改造工作，但却忽视了公路日常养护和管理工作。比如，有的镇乡没有相应的养护管理机构和人员，普遍存在着“重建设、轻管理”的现象；有的只着眼于眼前利益，在未向公路主管部门申请的情况下，在公路两侧建筑控制红线范围内规划建房，给以后的公路使用和管理带来了诸多困难。而沿线群众在路政执法人员检查纠违时，他顺意听话，你一走，他又随意摆摊经营；甚至有的群众故意阻挠、对抗执法。还有个别品质败坏的，任意损坏和偷盗公路路缘石、公路标志牌、示警桩等公路设施，甚至盗伐行道树现象也时有发生。

4.路政部门执法权限相对不足，缺乏有效治理的手段。路政管理人员缺乏即时强制执行权，因此路政执法过程中存在很多阻碍执行因素。路产路权遭受侵害后，肇事车辆拒绝接受处理的现象屡见不鲜，责令恢复原状、责令停工、限期拆除等法律强制手段往往也得不到有效实施。按照法定的程序申请法院强制执行，到最终整个程序结束，不仅时间跨度较大，从某种角度上来说也损害了公路法律法规的权威。

三、提升路域环境的几点建议

1.加强对公路路政管理重要性和必要性的认识。把公路管理作为提升路容路貌、保障公路完好和安全畅通的重要手段，作为维护地区环境、展示地区形象、推动地区经济发展的重要措施，从思想上真正重视，在行动上认真落实，持之以恒、毫不松懈地抓好这项工作。同时注重抓好宣传，进一步加大宣传的力度和频度，按照上级总体部署，充分利用各种媒体，采取在重要部位、地段散发传单、张贴标语等形式广泛宣传，在潜移默化中提高人民群众的爱路护路意识，让社会各界和人民群众更加理解支持路政管理工作。

2.建立完善农村公路路政管理法规，健全乡村公路管养机构，明确各方职责权限，把乡村公路真正纳入管理范围。结合上级规定，抓紧出台我区《农村公路路政管理办法》，明确农村公路管路养护的责任主体，以及相关部门职责。同时地方政府要健全农村公路管理机构，可在乡镇政府设立交通管理站，负责乡村公路的路政管理和养护管理。要注重调动沿线村的积极性，增强沿线村参与和协助路政管理的作用，形成合力。

3.建立各部门协同联合工作机制，对公路两侧建筑进行统一规划，严格违章建筑责任制，大力开展路域环境综合整治。交通、国土、建设、规划等部门，要依照有关法律法规规定，按照各自职责，加强协调配合，把好土地规划的源头关，共同抓好公路建筑控制区的管理。地方政府在编制规划、审批项目、征用土地时，凡涉及公路两侧建筑控制区的，必须会同交通部门到现场划定红线，由交通部门签字盖章后方可核发准建手续。同时加强对建筑控制区违法建筑的治理，国土、城建、工商、交警等部门，根据各自职能配合公路管理部门搞好路政管理工作。要进一步加大路政执法力度，对私开道口、私搭乱建、违章建筑等，依据法律法规规定，坚决予以纠正、处理，绝不姑息迁就，以路政执法的强大威慑力杜绝违规违章行为。

参考文献：

[1]王文武，李华.公路路政管理手册.人民交通出版社，2000，06.

[2]朱顺芳.对农村公路路政管理的思考.中国公路，2011，02.

[3]河北省公路路政管理规定，1997，12.