浅议当前农村饮水安全工程管理问题及其规划

孙浩华

(重庆市梁平县水务局屏锦片水利水保站，405209)

一、农村饮水安全工程运行管理的现状及存在的主要问题

1、重建设轻管护，造成工程“建管脱节”。目前，我国大部分农村饮水工程没有固定的维修养护经费，没有较专业的专职维修养护人员，只配有兼职管理人员，使工程运行存在安全隐患。

2、工程运行管理机制不能够完全适应农村的实际情况。由于农村现在还有许多手压井，饮水工程建成后，部分农民仅仅在吃水的时候才用，平时则是通过手压井取水，这就造成了工程负债运行，无工程维护经费，造成供水工程效益难以发挥。

3、各级部门之间配合不够。在工程运行管理期间，存在年运行维护资金不足；电价标准没有及时按照相关的文件要求执行；水价核定不及时；水质监测服务不到位等问题，这些都与民生工程的要求不相符合。

4、水源污染因素不断增多。目前，农村生活垃圾及粪便乱堆乱放现象比较严重，不能及时得到妥善处理。加之，农村化肥和农药大量使用，遇到下雨天，产生地表径流，使大多地表饮用水源遭到严重污染。乡镇企业、工业的不断壮大，城市人口的不断增多，城市污水和工业排污增多，被污染的地表水向下游入渗，直接污染到地下水源，甚至汇入其他水体，从而会污染到整条流域。

5、供水成本高，水厂运转困难。目前好多水厂基本都是亏本经营，其原因：一是制水成本高，主要是电费成本高。二是大马拉小车。水厂运行时必须按设计要求运行，运行费用高，相应增加了供水成本。

6、水质检测工作滞后。我国大多数农村饮水安全工程规模小，工程投资低，受水区域大，用水户分散且人数少，一般没有设计水质检验室和配备专门的化验设备，也没有专门的检测人员。政府也没有财力来增添水质检测设备，不能对水质进行自检，无法掌握农村饮水水质的动态变化，从而使农村饮用水卫生质量得不到保障。

7、工程信息化管理落后。信息化管理是农村饮水安全工程管理的发展方向，通过安装信息化操作系统，工程运行可以由计算机终端和网络进行监控和操作，降低工程运行成本。但由于受地域特点的限制，农村人口居住分散，饮水工程管网分散，供水设施分散，信息化操作系统安装成本高，地方没有能力解决，是工程信息化管理在推广应用一大制约因素。

二、农村饮用水安全工程的科学规划

以往解决农村供水问题，一般是以乡村为单位，通过单项供水工程规划来实现，对于适合建设连片集中供水工程的地区，这样按照行政区域规划建设单项供水工程的做法有很多弊端：一是水源容易局限于乡村行政区域范围内，有时难以找到优质水源。二是有富余供水能力，却因为行政区划界限无法实现跨地区调剂。三是乡村各自为政，水厂规模小，运行成本高，设施简陋，技术管理力量薄弱，安全供水可靠性差。

农村饮水工程关系到广大农村居民的生产与生活，对当前新农村建设影响很大，是我国现阶段新农村建设的一项重要任务。随着社会经济的发展、技术进步，以及对农村供水工程规划认识的提高，规模化集中供水是农村供水的发展方向。因此，县域供水工程规划以县域为单位，统一规划建设县域农村供水工程逐步成为趋势，在人口集中、土地相对平整的地区发展重点规模化集中供水工程，因为规模化集中供水工程具有水量保证、水质保障、管理规范等优势，因此在进行农村饮水工程项目规划、设计的时候按照有利于规模化发展农村供水工程的思路，将饮水不安全人口指标合理分解到乡(镇)、行政村，落实到具体工程。

三、农村饮用水安全工程实施策略

一般来说，在安全工程的实施阶段，应该重视以下几点：

2.1 目前我国的农村饮用水工程实施过程存在的问题

要想加强对农村饮用水安全工程的实施管理，就必须要总结目前我国的此类工程的实施过程中常常出现的各种问题，才能在实施过程中进行重点的预防和管理。一般来说，目前影响安全工程实施质量的问题主要表现为：首先，在农村饮用水安全工程的实施过程中没有明确的权责制度和相关的运行规范，也就导致了工程的各项工作的开展比较难。其次，参与到农村饮用水安全工程的各种施工人员的素质不高也是导致工程的质量受到影响的重要原因，也就是说一部分的工程参与人员没有相关的从业资质。再次，在工程的实施过程中，相关的资金周转不灵活也是导致工程的实施过程受到限制的重要原因。

2.2 改进我国目前农村饮用水安全工程的措施与建议

一是落实管理主体，建立管理机构。落实县级人民政府作为农村饮水安全责任主体，并对农村饮水安全保障工作负总责的行政首长负责制。第一，建立县级农村饮水安全工程经营管理机构，落实人员和经费，做到有专人负责本地区农村饮水安全工程的管理工作，统一对县域内的农村饮水工程进行管理。第二，建立运行维护资金。资金由县财政拨款和供水单位收取的水费提取两部分组成，其中县财政拨款按照农村饮水安全工程人口每人一定的标准列入县级财政预算，设立专户存储，专项用于农村饮水安全工程维修养护和运行成本补贴。

二是建立健全水质检测体系。制定落实水质检测制度，从运行维护资金提取部分资金作为水质检测经费，积极配合卫生疾控和环保部门做好水质检测，做好饮用水水源保护范围划定，设立保护标志及保护措施，确保水质合格率达标。同时配合疾病预防控制中心加强对水源水、出厂水和管网末梢水的水质监测和检验工作，及时掌控水质的变化情况，避免水污染事故的发生。增强供水工程管理人员的饮水安全水质管理意识和提高管理工作水平，举办农村饮水安全工程供水管理培训班，邀请疾病防控中心的专家、水质净化消毒设备生产厂家技术员对乡镇供水和村屯较大集中供水工程的管理负责人进行技术讲座和现场操作演示，使他们加深对水质管理重要性和必要性的认识。

三是建立与完善集中供水工程自动化监控系统。远程监测安全饮水计算机管理系统及供水管网末端（压力、流量）远程检测系统，通过安全饮水计算机管理系统项目建设，提高科学管理水平和效率，降低水厂运行成本，确保水质达到国家标准要求，保障人民饮水卫生、安全稳定。工作人员可以在调度中心远程监测供水管网的压力及流量，保障供水压力平衡、流量稳定，及时发现和预测爆管事故的发生。

四、结束语

农村饮水工程事关百姓的切身利益，在具体的执行和监督过程中，相关的负责人必须牢固树立群众意识，紧紧的依靠群众，逐步解决农村饮水中存在的种种安全问题。相信随着国民经济的发展和国家重视程度的提高，农村的饮水安全工程运行管理将会越来越完善。

［1］ 梁富仓.浅谈农村饮水安全工程规划设计［J］. 治淮，2010，（11）：98-99.

［2］ 倪文进. 科学编制县级农村饮水安全工程规划［J］. 中国水利，2007，（10）：23-24.