代建方如何做好政府投资项目的造价控制

王 松

(苏州高新区建新审图技术服务所，江苏 苏州 215163)

代建方如何做好政府投资项目的造价控制

王 松

(苏州高新区建新审图技术服务所，江苏 苏州 215163)

如今，越来越多的政府投资项目采取了代建制的管理模式，代建制对于控制工程造价，避免预算超支起到了积极作用。合理控制造价是对代建方管理工作的基本要求，本文分析探讨了代建方在政府投资的建筑工程中造价控制工作可以采取的措施及具体方法。

代建、政府投资、建筑工程、造价控制。

在我国，政府是建设项目投资的重要主体，目前，许多政府投资项目采取了代建制的方式。代建方按照代建合同，对项目的质量、安全、进度、造价等进行管理和控制。建筑工程的质量、安全、进度等涉及施工方、监理方、设计方、材料设备供应商等多个单位，代建方在其中起的作用主要是组织协调、监督检查等。而在项目的造价控制方面，代建方是第一责任人，可以说也是唯一的责任人。建筑工程的总造价是代建合同中的刚性要求，通常是不能突破的，因此，做好建筑工程的造价控制是代建方项目管理工作中的重要环节。

政府投资项目的资金大多是财政拨款，而使用方是各机关事业单位等，也就是说投资方和使用方是两个主体。在建筑工程的整个实施过程中，代建方首先要保证项目造价不能超出合同约定，但也并不是造价越低越好，关键是要“钱尽其用”，既不能超预算，又要使项目达到业主方的建设要求。为了有效地控制好工程造价，代建方可以重点做好以下几个方面的工作：

1 前期调研

前期调研阶段主要须调查三个方面的内容：

1.1 了解当地各种规费及行政事业收费的标准，如基础设施配套费、白蚁防治费、人防异地建设费、新型墙体材料专项基金、工程排污费、施工图纸审查费、工程测绘费、档案保管费等。

1.2 了解当地建筑市场行情。调查工程主要材料如钢筋、混凝土等的市场价，以及机电安装材料、设备和装饰装修材料的市场价格；了解工程材料检测费及工程保险费的收取标准。

1.3 了解施工现场的实际情况及周边环境。到施工现场详细踏勘，调查水、电、燃气、通讯、雨污水接驳、热力管道等市政接通费用；考虑现场施工场地问题、工人生活区的安排、土方现场堆放或外运方案等。

2 图纸设计

通常建筑设计可以分为方案设计、初步设计、施工图设计三个阶段，复杂的项目在初步设计之后还有扩初设计或技术设计。其中，方案设计阶段是建筑设计的第一步，也是决定工程造价最重要的一步。建筑方案确定了，工程造价基本的概算也就确定了。在方案设计阶段，代建方首先应与业主方深入地进行沟通交流，充分了解业主方的使用功能要求。并根据财政拨付的建设资金和建筑功能要求，编制项目概算，对资金进行分解，列明各项工作需要的资金，做到心中有底，这样在和业主沟通的过程中也有了依据和底气。同时，代建方应就建筑立面、装饰装修材料、机电设备等与业主方进行细致的探讨。需要注意的是切忌一味地满足业主方的要求，应在满足基本使用功能的基础上，根据项目批复的资金，选择相应档次的材料、设备。在设计院完成建筑方案的设计后应和业主方进一步沟通，让业主方详细了解建筑项目的立面造型、功能布局、机电系统、装修风格、主要材料设备选型等。以便最终确定建筑设计方案，避免二次修改，造成不必要的浪费。

施工图是图纸设计的最终成果，是指导现场施工的基本依据。施工图纸的质量直接关系到施工过程中造价控制工作的开展。施工图越完善，差错越少，对工程造价的影响也就越小。因此，代建方应加强审图工作，认真查阅施工图纸，主要应注意以下几点：

① 使用功能是否符合方案设计，能否满足业主方使用要求。

② 装饰装修材料、机电设备的档次标准等是否在预算范围内。

③ 设计图纸是否全面，是否有缺项。

④ 设计深度是否满足施工需要，如钢结构连接节点图纸是否满足工厂加工制作及现场施工的要求，装修做法细部节点是否可以指导现场施工，管线综合图是否详细等。

⑤ 检查构造做法、材料选型等是否符合当地常规做法。

⑥ 全面审核图纸，查看是否存在设计错误、各专业图纸是否有矛盾之处等，减少施工过程中的设计变更。

3 工程招标

工程招标阶段将确定建筑安装工程的具体费用，该阶段造价控制的主要工作有：

3.1 编制招标文件，招标文件内容应详实具体，将影响工程造价的情况描述清晰，如招标范围、承包方的责任义务、施工现场场地及周边环境、土方处置方案、材料暴涨暴跌的调价措施、设计变更的价款确定方法等。

3.2 编制工程量清单及标底，检查工程量清单是否多项少项，项目特征描述是否准确清楚，标底价格是否合理等。标底价格应符合市场规律，并不是价格越低越好，标底下浮的比例应按照政府规定或当地的市场行情。标底价格过低，即使投标方中标，在后续的合同执行过程中也会给管理工作带来许多困难，反而不利于造价控制。

3.3 签订合同，承包方为了中标，即使合同中存在不合理的条款，有时也会作出让步、予以忍让。但是，作为政府投资项目的代建方，应注意合同须符合法律法规的要求，合同中不应出现显失公平的不合理条款，做到合法合理，避免产生合同纠纷。

4 施工阶段

施工阶段是工程实体的形成过程，也是工程造价变化最多的阶段。该阶段的造价控制工作至关重要，一旦把控不好，极易出现造价超支的情况。

4.1 由于施工阶段工程造价的多变性，该阶段应对工程造价实时监控、动态控制。当出现影响造价的情况时，应及时更新项目资金分解表，分析总造价的变动情况。

4.2 严控变更。即使前期准备工作再认真细致，但由于业主方的需求变化、设计方的失误等，在施工过程中出现变更也是难免的。当出现变更时，应明确变更的原因及必要性，同时在变更实施前就确定下变更的费用，以便掌握总资金的变化。

4.3 每月对施工方上报的工程量完成情况进行审核，并预估未完工程量。当发现工程量清单中某项工作的工程量变化较大时，应及时和承包方明确工程量的具体变化情况，调整合同总价。

4.4 注意政府发布的价格指导文件，如主要建筑材料暴涨暴跌的调价措施，人工费的调整等。

4.5 建筑工程除了施工总承包合同外，一般还包括许多专业承包合同及材料、设备采购合同等，这些专业工程及材料设备将随着工程的进展而逐步进行招标工作。因此，当某项合同的造价能够确定，不会产生较大变化后，可以通过调整资金分解表，了解项目资金的结余情况，根据业主方的需求，适当提高某些专业工程或材料设备的标准，提高资金的利用效率。

4.6 反索赔。政府投资项目多采用公开招标的方式，根据各地公开招标的评标办法，大多都是报价相对较低的投标方中标的概率较大，加之市场竞争的激烈，为了中标，许多投标方不得不压低投标报价。在中标后又通过变更、索赔等方式增加工程利润。这就要求代建方必须严格执行合同，时刻注意自身的责任和义务，注意合同的严肃性，熟悉合同中的索赔条款，防止索赔事件的发生。

政府投资项目的工程造价一旦确定后，如无特殊情况，很难再增加投资。即使增加投资，由于对财政资金的监管非常严格，往往申请、批准的程序也比较复杂。作为财政主管部门，每年各项资金都有具体的使用安排和计划，也不希望出现投资增加的情况。过去政府投资项目超预算的现象常有发生，也是推行代建制的原因之一。因此，管好用好项目资金是代建方的首要任务，做好项目资金的管控工作是代建制存在的基础。

TU43

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1007-6344（2015）04-0066-01