NuPlanet水电公司推动南部非洲水电的开发

A.L.奥利弗

战略与规划

NuPlanet水电公司推动南部非洲水电的开发

A.L.奥利弗

南部非洲水电装机总量相当低，实力强大的电力承购商的欠缺一直制约着其水电开发。MuPlanet公司为最早驻入南部非洲的一家国际化的水电公司，参与完成了该地区多个水电项目的开发，目前正在南非开发一新水电项目，并且正在努力进军津巴布韦、斯威士兰等南部非洲其他国家的水电市场。

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水力发电一直以来都是南部非洲大多数国家的主要电力来源之一，唯一例外的是南非，其电力供应主要依赖煤炭资源。在南部非洲，分布着多个大型水电项目，如卡里巴(Kariba)水电站(位于津巴布韦和赞比亚两国交界处)和卡布拉巴萨(Cahora Bassa)水电站(位于莫桑比克共和国)，其中大部分水电站可以追溯到殖民时期。主电网连接上述发电站和主要的商业中心，而许多未连接至主电网的小型水电站则为各村庄或农场供电。

与国际水准相比，南部非洲的总水电装机量一直都处于很低的水平。除了南非的总装机容量达到4.4万MW外，南部非洲电力联盟(SAPP)中其他国家(纳米比亚、博茨瓦纳、津巴布韦、莫桑比克共和国、莱索托、斯威士兰、赞比亚、马拉维以及坦桑尼亚)的总装机容量仅为1万MW。低发电量意味着通电率低，导致了南部非洲国家(除南非外)工业化水平低。整个撒哈拉以南非洲每年消耗的电力仅与美国阿拉巴马州相当。

南部非洲在后殖民时代一直处于这种状态，但一切正开始发生改变，而这些改变将促进该地区的水电发展。这一系列改变受以下几个因素驱动:

(1)南部非洲大多数国家经济的可持续增长使政府有能力加大对其基础设施的投资比例;

(2)收入水平的不断提升和城市化进程的加快扩大了小型城镇的规模，增加了工业生产活动，这一改变增加了对电力的需求，并要求对输电网进行升级;

(3)政府越来越致力于提高通电率;

(4)南部非洲各国电力部门的机构改革和电力监管机构调控作用的增强;

(5)各国公共电力公司可通过SAPP展开电力贸易;

(6)关税由补贴和发展型转变为成本反映关税(cost reflective rariff);

(7)太阳能和风能发电厂的激烈竞争导致南部非洲独立发电厂(IPP)的数量增加，促进了传统发电模式的转变，从国家电力公司作为唯一的供电机构转变为政府和电力监管机构与公私合营或私营供电商构成的多类型的供电机构。

然而，可靠且实力强大的电力承购商的稀缺仍限制着南部非洲大型水电站市场。对于装机容量超过500 MW的地区IPP而言，南非国家电力公司Eskom是唯一承购商，很少有其他国家电力公司或政府能为这些水电站提供所需的硬通货购电协议(PPA)。而Eskom由于受到南非政府管制，从国外购电受到限制，加上其两个大型燃煤电站(装机容量均为4 800 MW)均出现严重成本超支，再加上非成本反映关税政策的影响，Eskom一度陷入财政困境，因此购电能力也十分有限。除南非外，其他国家也因缺少购电协议而影响大型水电项目的开发，如装机为800～1 200 MW的巴托卡(Batoka)大坝水电工程(津巴布韦和赞比亚共同兴建)、装机为1 200 MW的梅潘达安卡(Mepanda Uncua)水电站(莫桑比克)等。

中小型水电项目则通过更多途径得以开发。在南部非洲，赞比亚、津巴布韦、莫桑比克和南非等国家兴建了一系列装机为1～40 MW的水电站，并已交付运行。由于相对国家的发电能力，上述项目的尺度和规模较小，因此能轻易跨越承购商缺乏这一障碍。这些项目同时也得益于因输电网扩容而可能得以开发的新坝址，并由此可以保障所需的债券和股票融资。

1 已建水电项目

自2005年起，NuPlanet公司就积极参与南非水电的开发。NuPlanet公司是入驻南非的首个IPP，在当时，南非几乎没有支持IPP发展的管理条例和组织结构。如今，NuPlanet公司已经参与了南非多个水电项目的建设。

伯利恒水电公司(Bethlehem Hydro)兴建的装机为3 MW的索普拉吉(Sol Plaatje)水电项目和装机为4 MW的梅里诺(Merino)水电项目始于2007年。这两个项目对南非能源产业的独特贡献使得伯利恒水电公司获得南非国家能源协会授予的“2008最佳水电项目”奖章。在一个总装机容量高达4万MW的国家，一个装机容量仅为7 MW的水电项目能够战胜液态燃料项目的激烈竞争而获此殊荣，是非比寻常的。伯利恒水电公司的资金来自南非开发银行(DBSA)的债券融资和私营投资基金的股本融资。

索普拉吉水电项目和梅里诺水电项目均位于莱索托高地水利工程的出口处，平均流量为25 m3/s。索普拉吉水电站的水头为11 m，梅里诺水电站的水头为14 m，因此伯利恒公司决定使用卧式(S型)双调控卡普兰水轮机。印度一家公司负责提供“从水到线”方案(a water to wire package)，而项目设计则由南非一家机电顾问公司负责。两个项目分别于2009年和2010年交付运行。在项目开发初期，两个项目都遇到了严峻的挑战，挑战之一便是对梅里诺电站的发电机进行更换。

由于市场上缺乏可信的运行和维护承包商，NuPlanet公司便自行建立了TMC运行维护系统，并成功地于2014年将项目的可行性提高至98％，项目迄今发电量已经达到147 GW·h。

索普拉吉和梅里诺这两个水电项目同样也是南非首批获得《联合国气候变化公约》“清洁发展机制”下的温室气体减排项目认证的水电项目。南非电网中，火电仍然是主要电力来源，且排放抵消的基准线较高。上述两个项目每年实现的二氧化碳减排量为4.5万t，而由此产生的所有碳信用都出售至挪威国家电力公司。

2 在建水电项目

2012年，南非引进了一个针对可再生能源技术的电价补贴政策，即可再生能源独立发电计划(REIPP)。迄今为止，根据REIPP，已经签约了约4 000 MW装机容量的项目，主要包括太阳光伏、风能和聚焦式太阳能发电，以及总装机容量为15 MW的小水电，包括一个由另一家开发商开发的位于奥兰治河的装机10 MW的水电项目和由NuPlanet公司开发的装机5 MW的斯道特梅尔克(Stortemelk)水电项目。

与伯利恒水电公司的工程类似，斯道特梅尔克水电项目也是通过项目融资机构，由南非兰德商业银行(Rand Merchant Bank)进行债券融资，由南非投资基金进行股本融资。NuPlanet公司也获得了来自挪威发展中国家投资基金(Norfund)的资金，作为其股本融资方案的一部分。

斯道特梅尔克水电项目始建于2014年10月，预期于2015年6月交付运行。该项目与伯利恒水电公司的项目基于同一调水方案，平均水流量达到25 m3/s，水头高15 m。项目以分项承包的方式进行或采用设计采购与施工管理(EPCM)模式进行。项目“从水到线”方案由德国安德里茨公司(Andritz)和西班牙赢大公司(Indar)提供，而南非澳昱冠集团(Aurecon)则负责项目的设计、合同管理和工地监管，TMC负责项目的运行和维护。按照REIPP，斯道特梅尔克水电项目将与国家电力公司Eskom签订一个为期20 a的售电协议。

除了上述项目之外，NuPlanet公司还积极参与了南部非洲一系列水电组合项目的开发。按照REIPP，NuPlanet公司除了在南非正开发的斯道特梅尔克项目外，正在寻求在津巴布韦、斯威士兰、赞比亚和东部非洲市场的发展机会。

3 社会与环境问题

与大多数基础设施建设项目相同，电力行业也面临着腐败问题和其他可能对当地社区和自然环境造成负面影响的问题。而NuPlanet公司身先示范，致力于为南部非洲项目的开展设置规范的商业实践和社会环境责任的基准。

NuPlanet公司这一立场也得到了其来自当地和全球投资者的支持，他们希望NuPlanet公司开展的水电项目遵守赤道原则和国际金融公司针对水电项目设置的标准。尽管在项目开发建设和运行期间NuPlanet公司严格遵守上述要求会导致在实施、监控和客观评估方面花费额外的资源，但这有助于降低项目风险，提高项目的可持续性，且不会耽搁项目进程。NuPlanet公司有能力在满足严格贷款要求的同时，遵守良好的信誉标准，并在工程融资环境下开展工作，这一点对于NuPlanet公司改善融资渠道以及与监管机构进行沟通非常重要。

NuPlanet公司为一家国际化的水电公司，其运营项目涉及多个国家，尤其是在投资和设备供应方面，并作为企业成员加入了国际水电协会(IHA)。这一会员身份为NuPlanet公司提供了一个观察水电行业的全球化视角。如今，水电行业必须日益彰显其应对水电项目对社会和环境影响方面的能力，因此具备全球化视角愈发重要。此外，随着可再生能源发电成本的不断降低，水电行业面临的竞争会越来越激烈。

(郭重汕 编译)

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2015-07-24