山西省公路试验检测行业现状调研及管理对策

王家林

（山西省交通建设质量安全监督局，山西 太原 030006）

近年来，国家对工程质量的重视程度日益增加，试验检测作为提高质量水平的重要手段，对公路工程质量的基础和保障作用日益凸显。山西省试验检测行业得益于近几年公路建设行业的快速发展，取得了长足的进步，检测机构数量和检测人员数量迅速增加，试验检测管理制度不断完善。然而，随着公路工程建设高潮的过去，试验检测行业正面临新的挑战，试验检测行业存在的问题和面临的困难逐步显现。面对困境，笔者对山西省试验检测现状进行认真调查研究，并针对存在的问题和困难，从行业管理者的角度出发，提出一些针对性的办法和对策。

1 公路试验检测市场现状调研分析

目前山西省公路试验检测行业情况，全省交通运输行业共有等级试验机构60余家，其中乙级试验检测机构就有50多家。持证试验检测人员数量达3 000人以上，等级试验检测机构和持证试验检测人员的数量已基本满足全省公路试验检测市场的需要。

为进一步加强和规范公路工程试验检测工作，我们通过对公路试验检测市场进行认真调查，切实了解并感受到试验检测机构下一步正常运行和持续发展的困难及阻力。调查表明，等级试验检测机构的资产主要依靠自筹自资，总体模式具有市场调节性。综观试验检测机构的经营状况，基本上可分为三类：一类是事业性自主经营，如交通主管部门（公路局、交通局等）直属试验检测机构，其特点是试验检测人员多为事业编制，人员相对稳定。业务来源有两种，一是直接对外承揽检测、科研、监控、咨询等业务，二是依附同级别监理机构或施工项目间接承担工地试验室检测任务。在经济上母体检测机构人员独立核算和自养，工地试验室人员由相应依附机构支付负担，呈互补共济状况。这类检测机构有一定的灵活性，但也应该注意到，由于机构本身属事业编制，一旦建设市场不景气，人员给养压力将会加大，如果机构运行出现低迷，对政府就会产生直接的压力。另一类是国有企业性经营，如铁路、公路系统大型企业集团所属试验检测机构，其母体检测机构基本上不对外承揽业务，主要是对本企业内部施工项目的工地试验室进行派驻、指导和监管，只服务于本企业施工项目，经济来源主要是相应的工地试验室所在工程项目，人员费用基本上由各工程项目支付。这类试验检测机构的生存基本上是依附于本企业集团施工项目的多寡。第三类是纯企业性质的以市场调节为主导的经营，如一些私企、民营合作企业自办的试验检测机构。这些检测机构主要面向社会从事经营性试验检测业务，自主性强，其业务来源于母体检测机构直接对外承揽试验检测项目和派驻工地试验室现场检测任务，人员基本上是合同制，这类机构对市场的适应能力较强。

总之，三类试验检测机构的数量及专业人员的配备亦已满足了当前山西省公路工程建设市场的需求，随着公路建设规模减小，防止检测机构过多而造成恶性竞争已经提上了行业监管的议事日程。同时优化试验检测工作环境，提升整体试验检测能力水平，引导检测机构调整、扩展试验检测范围，扩大检测人员就业范围也成为亟待解决的任务。

2 山西省公路试验检测机构实际运行状况调研分析

目前，山西省各试验检测机构的人员数量、仪器设备、检测环境等已满足其相应等级规模要求。调查显示，各试验检测机构的场地使用费、仪器维护保养检定费、水电暖物业费、一般性仪器置换费、办公经费、人员工资社保等固定支出费用，甲级检测机构每年至少在200万元左右，乙级试验检测机构每年至少在100万元左右，丙级试验检测机构每年至少在50万元左右。其中费用支出的主要项目是人员费用，人员费用占到机构年度总费用的70%～80%，据不完全统计，检测师聘用费每年约10万元／人，检测员聘用费每年约5万元／人。按照试验检测机构的等级标准测算：一家综合甲级试验检测机构，至少需配置12名检测师和20名检测员，连同其他工作人员按40人合计，每年至少需要470万元的营业额；一家综合乙级试验检测机构，至少需配置6名检测师和10名检测员，连同其他工作人员按20人计，每年至少需要170～210万元的营业额；一家综合丙级试验检测机构，按3名检测师、4名检测员和其他工作人员共10人计算，每年至少需要130万元的营业额。这样，如果没有较大的仪器设备更新购置，全省60多家公路工程综合甲、乙、丙级试验检测机构每年至少需1亿元左右的试验检测周转费用。近些年来，得益于全省公路建设市场的快速发展，各试验检测机构基本上都能“自负盈亏、正常运行”，但从高速公路发展规划趋势来看，近年来山西省公路建设规模已趋于平缓或回落。目前虽然大多数检测机构的营业额基本上能保证机构的正常运行，但由于公路市场建设资金的短缺，试验检测费用来源渠道杂乱，收费标准不统一，试验检测费用收取较为困难，部分检测机构已明显出现资金流转不畅的现象，个别检测机构的人员工资已拖延发放。可以说，公路试验检测机构发展和人员就业已受到公路市场走低的影响，这应该引起我们足够的重视。

3 调研反映出目前山西省公路试验检测行业存在的问题

3.1 试验检测机构自身存在的问题

尽管客观上受到公路建设市场萎缩较大影响，但试验检测机构自身存在的问题也不容忽视。剖析检测机构自身存在的问题，一些试验检测机构管理水平和试验检测能力亟待提高。由于机构自身的检测仪器设备和检测环境不能得到充分利用，工地试验室的试验检测数据不能真实、及时、有效地指导施工实际生产，加之检测机构本身承揽业务困难、检测费用不能及时回收，导致试验检测资金流转滞困。另外，山西省公路综合甲级检测机构仅1家，总体上不能满足全省公路试验检测工作的总体要求和竞争格局，其他检测机构亟需在竞争中上档升级，发展壮大。

3.2 行业管理中发现的问题

在日常行业管理过程中，行业管理部门也一再强调试验检测工作中存在以下的一些问题：

a）试验检测仪器设备校验工作仍然存在流于形式、校验频率不足、校验方法不完善等问题，设备校验率及校验准确率不高。

b）工地试验室检测工作或是投入不足、费用过低，不能满足检测项目、频率的规定要求；或是人员素质不高、部分人员操作能力差，存在资料造假、编制现象。

c）试验检测工作标准化、信息化、智能化程度不高，影响了试验检测数据报告的及时性、客观性和规范性。

d）母体检测机构对工地试验室的监管有的流于形式，或监管不力，或指导不足。

e）由于客观原因或主观认识问题，一些特种材料的抽检频率不足、关键项目或参数漏检，导致工程质量风险增大。

4 公路试验检测行业引导方式与监管对策

多年来，行业管理部门积极引导和鼓励公路工程各等级试验检测机构在业务上，多渠道、多方位发展，地域上向省外发展。支持和鼓励个别尚未取得资质认定（国家计量认证）证书的试验检测机构取得计量认证；支持和鼓励部分仅有公路试验等级资质的单位取得其他行业如建设工程的等级资质，参与市政、工业与民用建筑等行业试验检测业务，多渠道保证业务充足。

通过认真的市场调研，找出并研究公路试验检测市场存在的问题，笔者充分意识到下一步工作的难度和必要性。笔者甚至认为为了公路检测市场的健康、良性发展，作为行业管理部门应改变以往被动监管的模式，主动寻找监管工作的切入点，积极正确地引导检测机构之间良性竞争、有序发展，应以下几个方面尝试努力：

a）配合有关部门加强调研，科学核算试验检测工作成本，制定地区指导价格，落实试验检测费用渠道，努力配合试验检测机构降低检查、认证工作中的费用支出，实事求是，减少浪费。同时呼吁各有关部门保证检测费用专款专用，保证检测费用充足和流动畅通。

b）检测行业和检测人员面临新的挑战，即行业的转型发展、整合和拓展。针对前文所述的三类试验检测机构单位性质、投资方式的不同，三类试验检测机构人员组成、管理模式、利益分配的不同，以及各试验检测机构之间思想、理念的差异，探索采取不同的监管模式和引导方式，以期达到更好的效果。

c）坚持不懈地解决一些常见突出的问题：自校准工作存在的形式主义，母体检测机构对工地试验室监管力度不到位，试验资料弄虚作假、代签现象，原材料检测漏检现象等。

d）针对公路建设现场工地试验室存在人员实际操作能力差的问题，建议实行工地试验人员实际操作考核上岗制度，引导、解决工地试验室人员素质不齐、结构不稳定、责任感不强、短期行为等问题。

e）采取随机抽查、飞行检查、专项检查等有效方式，加大中间检查力度，及时查处和纠正试验检测工作中存在的违规和不规范行为，保证检测机构实际运行与相应等级要求相符合。

f）完善信用评价结果与市场竞争、市场准入等工作的有效衔接机制，将信用评价融入质量监督、专项督查等日常工作中，及时对失信行为进行确认并录入评价管理系统。

g）按照公路工程试验检测人员继续教育有关要求，结合山西省公路建设特点，作好试验检测继续教育的组织工作，推进网络教学有序开展。

公路试验检测行业目前面临着一些问题和新的挑战，面对问题和挑战，笔者认为我们都应将积极面对、勇于创新，顺应国家检验检测机构整合大方向，攻坚克难，开创行业发展新局面。