潍坊市水资源开发利用存在的问题与对策

秦良（潍坊市水利局，山东 潍坊 261061）

潍坊市水资源开发利用存在的问题与对策

秦良
（潍坊市水利局，山东 潍坊 261061）

【摘要】通过对潍坊市水资源、水利工程、开发程度等现状的分析，提出了潍坊市特别是中心城区水资源短缺、过度开发、利用效率不高、客水利用不足等存在的诸多问题，针对这些问题，提出了如何利用长江水和黄河水等客水资源来解决的途径。

【关键词】潍坊市；水资源；客水；解决对策

2013-08以来，潍坊市遭遇严重干旱，特别是中心城区供水水源出现紧张，市委、市政府科学预判，提前谋划，先后建成城区抗旱应急调水工程、应急调水延伸工程、方家屯泵站改造工程，调峡山水库水、黄河水保障中心城区及寒亭、滨海、昌邑等区域供水，至2014-12已调水量3500 万m3，其中调引黄河水量1500万m3。但随着旱情的进一步发展，缺水程度仍在加剧，深化对水资源战略价值的认识，科学开发利用水资源，对保障潍坊市经济社会可持续发展具有重要意义。

1　　潍坊市水资源禀赋及水利工程现状

1.1水资源禀赋

潍坊市流域面积在50km2以上的河流有103条，其中流域面积大于1000km2的河流12条，骨干河道有潍河、弥河、白浪河、胶莱河和小清河5条。潍坊市是极度缺水城市，多年平均降水量为664.8mm，水资源总量为27.28亿m3，人均占有水资源量为298m3，低于全省平均水平，约为全国平均水平的1/7，水资源多年平均可利用量为20.59亿m3。

潍坊市水资源时空分布不均。时间上：降水年际变化大，最大与最小年降水量相差近4倍；降水年内分配不均，主要集中在汛期6~9月，占年降水总量的70%左右。空间上：降水总体分布趋势是自南向北递减，东部的潍河、西部的弥河流域水资源量较为丰沛，中部的白浪河流域水资源量较少。

1.2水利工程

全市建有大中型水库27座、小型水库663座、塘坝4707座、拦河闸坝258座，总库容达到40.29亿m3，兴利库容18.33亿m3。建成防潮堤116.9km，建设了白浪河水系联网、高密五河三库串联、诸城引涓调水等19处跨流域调水工程。全市建成万亩以上灌区69处，建成固定扬水站525处、机电井47.64万眼。发展有效灌溉面积54.53 万hm2，高标准农田47.33万hm2，节水灌溉工程面积26.67万hm2。加快推进农村集中供水工程建设，建成规模化集中供水工程50处，覆盖率达到94.7%。

“十一五”以来，实施了52个重点小流域综合治理工程，共治理水土流失面积1162km2。建设了四河串联、北部水网等生态调水工程。加强了骨干河道重点河段的治理，治理了15个中小河流治理项目，治理总长度560km。建成国家级水利风景区14处，省级水利风景区17处。

2　　水资源现状和存在问题

2.1水资源短缺是潍坊市基本市情

潍坊市属水资源严重短缺地区，多年平均水资源量27.28亿m3，人均水资源占有量仅为298m3，不足全国平均水平的1/7，且时空分布不均。潍坊市经济社会发展一般年份需水量20.87亿m3，水资源总量中扣除损失和不能利用部分，年可供水量只有18.92亿m3，缺口1.95亿m3。潍坊市的大中型水库蓄水主要用于工业和城乡生活用水，被挤占的农业用水只能靠抽取地下水来补充，生态用水几乎被忽略。这种仅仅依靠本地水，向内挖潜，牺牲生态用水的方式既不科学，也不可持续。在2014年严重旱情形势下，问题显得更为突出，若不采取应急调水措施，市区白浪河水库目前已无水可供，如果2015年春仍没有有效降水，峡山水库水量只能供到2015-03。

2.2水资源过度开发带来生态危害不容忽视

由于地下水长期处于超采状态，全市平原区地下水位急剧下降，平均地下水位埋深由1980年的5.41m下降到2015年的10.59m。集中开采区形成了大范围的地下水下降漏斗。地下水位的下降和漏斗区的形成，造成了平原区大批机井报废，机井的成井深度不断增加，成井及提水成本直线上升。而且由于地下水漏斗的长期存在，导致海水入侵，到2011年海咸水入侵面积达到762.8km2。海咸水入侵导致地下淡水水质恶化，造成灌溉机井变咸报废、土壤盐渍化、土地生产能力下降、农业生产受阻。同时，由于生态水的严重不足，潍坊市的河流基本处于断流状态，有的景观河道甚至抽取地水下来保障。

2.3水资源利用效率不高

在水资源的开发利用上，从满足经济社会发展的需求上规划水资源开发利用，而忽视水资源的生态价值。产业政策上没有做到量水而行，一些高耗水行业不仅大量存在，2013年潍坊市的万元工业增加值取水量13.4m3，与山东省内的烟台、青岛等地的5m3有较大差距。潍坊市作为农业大市，农业灌溉用水消耗大，农田灌溉水有效利用系数仅为0.64，与国内外先进水平0.7～0.8差距较大。强调水资源的公共属性，水价不能充分反应水资源的稀缺程度，潍坊市城区供水原水价格为0.15元，从山东全省范围来看是最低的。

3　　对策措施

3.1积极引进客水弥补水资源不足

随着经济社会的发展和生态文明建设的推进，对水资源保障提出了更高要求。解决水资源短缺问题必须立足当前，着眼长远，重视并考虑客水资源的利用问题。将以往目光向内、本地挖潜的水资源利用模式，转变为内外结合、统筹配置、先用客水的利用模式。山东省胶东调水工程途经潍坊市，这是潍坊市得天独厚的条件，拥有3.07亿m3的引黄河水指标，1亿m3的引长江水指标，将这一部分水资源作为常规水资源的一部分，常态化地利用起来，能够改善潍坊市的水资源保障条件。坚持先用客水，就是优先使用长江水和黄河水，尽量将本地水留存下来，用于农业和生态，弥补以往在这两方面的欠账，减少农业对地下水的过度消耗，保持一定的河道生态基流。

3.2加快推进引黄引江工程建设

依托国家南水北调工程和山东省胶东调水工程，潍坊市规划了寿光、滨海、昌邑、昌乐、高密、峡山水库、白浪河水库7个单元的配套工程，通过建设平原水库、拦河闸坝等蓄水工程，以及提水泵站、调水管道、渠道等调水工程，实现与潍坊市水网的对接融合，统筹利用长江水、黄河水。中心城区主要建设引黄入峡工程和引黄入白工程。引黄入峡工程是将黄河水调入峡山水库，引黄入白工程主要是将黄河水直接调入市自来水公司白浪河水厂、浩博公司白浪河水厂、坊子供水总公司取水泵站、潍城符山水库水厂以及昌乐实康自来水公司取水泵站，富余水量入白浪河水库。这两大工程建成后，潍坊市的水网工程就会进一步完善，水资源调配能力进一步增强，中心城区的供水保障率就会大大提高。

3.3建立科学有效的保障机制

要做到有限水资源的高效、科学利用，就需要配套机制来保障。落实最严格的水资源管理制度，按生产、生活、生态相互兼顾的原则，科学配置水资源。严把水资源论证、取水许可关，搞好计划用水过程管理，提高用水效率。积极推进综合水价改革，平衡客水与本地水之间的价差。建立节水技术开发应用的激励机制和自律节水机制，从政策、税收等方面给予支持，加大农业节水改造支持力度，鼓励企业主动进行节水改造，鼓励居民采用节水器具，加强宣传教育，形成珍惜、节约、保护水资源的良好氛围，建设节水型社会。

（责任编辑崔春梅）

【中图分类号】TV213.4

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-04-0005-02

收稿日期：2015-01-15

作者简介：秦良（1975—），男，工程师