费县水旱灾害与防灾减灾措施探析

张明辉，武中兴，臧洪太（.山东省水利工程局，山东 济南 5003；.费县许家崖水库管理处，山东 费县 7347）

费县水旱灾害与防灾减灾措施探析

张明辉1，武中兴1，臧洪太2
（1.山东省水利工程局，山东 济南 250013；2.费县许家崖水库管理处，山东 费县 273417）

【摘要】根据费县水旱灾害发生情况，系统地分析了其灾害产生的规律、特点及成因，并提出了防灾减灾的重要措施。

【关键词】费县；水旱灾害；防灾减灾

费县地处鲁东南沂蒙山区，北部蒙山横亘东西，南部山丘起伏连绵，中部、东南部为脊地和洪积冲积平原。总面积1 903.75 km2，约93万人。年平均降雨量856.5mm，平均气温13.4℃，地质情况复杂，是历史上自然灾害多发地区，尤其洪涝、干旱灾害频繁而严重，在相当程度上制约了费县工农业生产的发展。

1　水旱灾害特点

1.1水旱灾害

费县自古就有“十年大旱”之说。春旱十年九遇，伏旱4～5年一遇，秋旱3～4年一遇，且常出现冬春连旱，春夏连旱和伏秋连旱。由于地形、地质等原因，旱灾涉及面积广，危害严重，尤其夏伏旱和秋旱危害最甚，常导致粮食大面积减产或绝产，人畜饮水困难。

1.2洪涝灾害

洪涝灾害主要出现在汛期，重涝夏季灾害4年一遇，秋季6年一遇，夏秋连涝10年一遇。洪涝灾害发生的同时常伴有狂风、冰雹、龙卷风等其他灾害。涝灾危害面积虽不及旱灾广，但破坏性大，往往造成水库垮坝，河水漫溢，粮田成泽，村庄漫水，树倒屋塌，人畜伤亡等巨大损失。

2　水旱灾害的成因

2.1地理与气候因素

费县属于暖温带丰湿润季风区大陆性气候，冬季受蒙古高压侵袭较多，夏季受大陆热低压影响明显，加之海洋气候调合，导致年内降水分配极不均匀。多年平均降水量有75%分布在8～9月份，而3～5月份仅占13.5%。年际间降水量也很不平衡，最大年降水量与最小年降水量之比为3∶1，丰枯悬殊甚巨，严重的旱涝不均是导致灾害发生的主要因素。

2.2地形因素

费县属于低山丘陵区，山区面积占总面积的76.4%，耕地稀薄，耐旱能力低，现有水利工程蓄水量较少，灌溉面积占耕地面积的52%，极易发生旱灾。受地形影响，降雨地区的分布变化较大，年降雨量变差系数为0.25～0.3，暴雨强度大，范围过度集中，山洪源短流急，脊地洪积冲积平原的主河道行洪迟缓，洪涝灾害不断发生。

2.3社会因素

随着社会经济发展，人口不断增加，城镇面积不断扩大，耕地山地被蚕食，增加了径流量；河道被挤占，束窄了过水断面，削弱了行洪调洪能力；生活用水和工业用水量急剧攀升，减少了农业用水的供给量，取水方式紊乱，水资源未合理配量，导致水资源供需矛盾，降低了抗灾能力。

2.4环境因素

在过去相当长时期内，人们对生态环境重视不够，生态环境破坏较严重，森林大面积砍伐，土地利用不合理，垦荒、采石等活动使植被破坏严重，导致水土流失加剧，径流量增加，库塘淤积，蓄水减少，调洪能力减弱；河道淤塞，行洪能力降低；土地水分蕴藏量减少，降低了抗旱能力。日益严重的水污染减少了水资源的可用量，危害人们身体健康的同时加重了灾害程度。

2.5现有水利工程抗灾能力差

目前，费县有大型水库1座，中型水库7座，小型水库87座，中型拦河闸1处，塘坝437座，这些工程在抗御旱涝灾害，改善生产生活条件，促进国民经济发展等方面发挥了重要作用。但因工程大都建于五六十年代，工程建设标准低，配套设施不全，加之常年运行，老化退化严重，降低了抗御旱涝灾害的能力。

3　水旱灾害的防治与减灾措施

3.1增强水患意识，制定长期规划

加强防灾抗灾的组织领导，加大宣传力度，增强全民防灾减灾意识，使全社会充分意识到水旱灾害的毁灭性和损失的严重性，让广大干部群众牢固树立“灾害未除，永无宁日”的观念。干旱洪涝灾害影响范围大，涉及区域广，危害严重，必须制定长期的防灾减灾规划。在制定规划时，应通盘考虑，协调一致，充分认识到灾害的危害性与随机性，做到防患于未然。

3.2加强减灾立法，集中统一管理

在严格执行国家现行 《水法》《水土保持法》《防洪法》《水污染防治法》和《环境保护法》的基础上，加快制订各项与防灾减灾有关的地方配套法规，做到以法防灾、以法治灾、以法减灾，健全执法体系，加大执法力度。

3.3加大水利投入，提高抗灾能力

水利工程在抗御旱涝灾害方面有其独到而不可替代的作用，在国民经济建设中具有非常重要的位置。国家和地方在发展经济的同时，应不断提高水利的投资，增加水利工程建设，加快病库除险，完善灌区配套设施，大力发展节水灌溉，持续推进水利改革步伐，建立多元化的投入机制，鼓励户办、联户办股份合作，兴建民营水利工程。在拦、蓄、引、排的同时，合理挖掘地下水源，优化水资源配置，调动一切积极因素，切实提高抗灾能力，尽可能减少洪涝干旱灾害造成的损失，保护劳动人民的财产安全。

3.4依法综合治理，搞好水土保持

水土流失是导致旱涝灾害加剧的根源。对水土流失治理这项系统工程要统一规划，工程措施与生物措施相结合，形成层层设防、节节拦蓄的防治体系和小流域治理为单元的治理格局。积极搞好封山育林，增加植被覆盖面，从源头上消除灾害隐患，同时加强河道疏浚，提高河道行洪调洪能力。

3.5树立商品意识，管好用好水利工程

必须制定合理的水价，并加大宣传力度，使人们充分认识到水的商品价值，树立节约用水，用水必须缴费的思想意识，真正做到以水养水，确保工程安全运行和水资源的供需平衡，提高工程的抗灾能力。

3.6调整发展思路，减轻灾害损失

结合自然条件，有选择地扩大工农业项目。工业方面尽可能多上节水无污染项目，废水必须经过处理达标后排放，从根本上节约水资源，管护水环境，为抗灾提供有利条件。农业生产应根据地形及旱涝特点，调整种植结构，大力发展抗灾型农业，通过生物工程构筑一道防灾抗灾的天然屏障。

3.7加强灾害预测预报，搞好灾情评估研究

利用现代科学技术成就不断提高灾害发生的预测预报能力，做好灾前各种预防措施，使灾害损失尽可能减小到最低程度。同时要搞好灾情统计，加强灾情的分析研究与科学评估，为救灾及灾后重建提供科学依据。

3.8转变思想观念，发展防灾保险事业

开展防灾保险，既可以减轻集体和群众的财产损失，稳定灾后的群众思想情绪，迅速进行灾后重建及恢复正常的生产生活秩序，又可以减轻国家的经济负担，是工程措施和生物措施之外的又一重要措施，有必要积极地进行推广和发展。

4　结语

实践证明，对于水旱灾害应在尊重自然的基础上，对洪涝干旱灾害，立足于 “防”，着眼于“抗”，致力于“抢”，实行“防”“抗”“抢”并重，采取各种积极措施，力争最大限度地减少灾害损失。

（责任编辑张玉燕）

【中图分类号】P426.616

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-09-0049-02

收稿日期：2015-05-03

作者简介：张明辉（1979—），男，工程师