水利水电工程决堤淹没损失调查及处理

杨 随 柱

(新疆伊犁河流域开发建设管理局，新疆 乌鲁木齐 830000)

水利水电工程决堤淹没损失调查及处理

杨 随 柱

(新疆伊犁河流域开发建设管理局，新疆 乌鲁木齐 830000)

以某渠道工程为例，详细介绍了地处农村的渠道决堤淹没损失调查工作的基本思路，并对渠道决堤后淹没损失的赔偿方法与基础设施的重建方案进行了研究，为水利水电工程失事后的处理提供了可借鉴的方法。

渠道决堤，淹没损失，调查，赔偿方法

1 问题的提出

安全和经济是水利水电工程建设中必须妥善解决的矛盾，为了准确处理好这个矛盾，需对水工建筑物按其作用和重要性进行分级，并据此规定不同的技术要求和安全要求，以达到既安全又经济的目的[1]。规范对于输水渠道及渠道上建筑物的防洪在设计时已给予了足够的重视[2]。但对于渠道决堤后淹没损失的调查及赔偿问题，目前我国尚未具体的规定。本文以新疆伊犁河南岸干渠工程某湿陷性黄土段决堤后开展的工作为例，研究淹没损失的调查及赔偿方法和工作流程，目的在于维护受淹群众的合法权益、制止不合理的要求，保障赔偿和重建工作顺利进行。

2 淹没损失调查工作的基本思路

1)报请受淹区所在地的县级政府立即启动应急预案(作为移民问题的具体性不去研究政府的事情，只作技术研究，这样的问题在技术层面处理)。县政府在接到工程管理单位的报告后，立即启动应急救援预案，及时发布禁止进入受淹区房屋，减少伤亡的通告，成立由县主要领导直接负责的现场指挥部，发挥属地管理的优势，组织各方力量采取措施防止事故扩大，转移受灾人员及牲畜到安全地点，临时管控进入受淹区的道路，拍摄并保存受淹区的现状资料，保护受淹区现场，防止哄抢等不法行为的发生，组织畜牧部门进行死亡家畜无害化处理，卫生部门建立临时的医护机构进行消毒工作，防止传染疾病蔓延，民政部门进行救灾帐篷的搭建及临时生活物资的发放，恢复水、电、通讯系统，保障受灾群众正常生活。

2)县级政府及时启动受淹损失实物的调查工作。由工程所在地的县级人民政府组织土地、林业、畜牧、水利、水文、地质、农业、民宗、民政、城建、文物、文教卫生、电力、电信、广电、乡级人民政府、主要领导以及村委会安排部署受淹区调查工作任务，提出具体工作要求，并由乡级人民政府按照组织程序召开村民大会，选举产生5人～7人村民代表，共同组成联合调查组，参加受淹损失指标调查到赔偿的全部工作。参加调查的工作人员必须固定并和原单位暂时脱钩，要求政治过硬、思想品德好、业务能力强，在接受集中培训后，挂牌上岗，由现场指挥部统一领导。调查工作应公正、公平、公开。调查成果认定应符合下列要求：a.调查表应由调查组全体成员签字；b.属于居民个人的实物，应由户主签字，为避免重名，签字时备注身份证号，对于特殊的实物，往往无法按照定额计算其价格，最好和权属人协商确定价格，协商不成应立即报场指挥部和居民个人共同委托第三方评估定价；c.属于农村集体经济组织的实物，应由农村集体经济组织负责人签字并加盖公章；d.属于企业的实物，应由企业法人代表签字并加盖公章；e.属于机关事业单位的实物，应由单位负责人签字并加盖公章；f.对于已经调查完毕的房屋等实物，应当用油漆等标识清楚，防止重复登记。对实物调查成果应由现场指挥部组织张榜公示，对公示期间反映的问题，调查组应组织复核。

3)核定受淹范围。指挥部应委托有相应资质的测量单位会同水利、水文及农业等部门核定受淹范围并埋设界桩，埋设界桩时要区分村庄、农用地地类、绝收需复垦的土地、过水的土地。调查组将界桩范围内的总淹没面积分解到户，落实种植作物种类，是否需要复垦等信息后登记造册。

4)及时拆除危险房屋，防止人员伤亡事故发生。鉴于房屋的造价高贵，对于房屋要进行逐户全面调查，保留和拆除重建要格外谨慎。为确保受淹区既有房屋的安全使用，正确判断房屋结构危险程度，及时治理危险房屋，调查组中城建局的工作人员须具备危险房屋鉴定的执业资格，否则，现场指挥部应立即委托有相应资质的专业机构参加到调查人员中，一起调查。考虑到时间的紧迫及减少次生伤亡，对常见结构类型的房屋，应采用以定性鉴定为主、定量鉴定为辅的鉴定方法[3]。房屋危险性等级划分如下[3]：A级：结构承载力能满足正常使用要求，未发现危险点，房屋结构安全。B级：结构承载力基本能满足正常使用要求，个别结构构件处于危险状态，但不影响主体结构，基本满足正常使用要求。C级：部分沉重结构承载不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。D级：沉重结构承载力不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。对于定性鉴定为D级的房屋，应由调查组查清面积，结构类型，权属等信息并登记造册后上报现场指挥部，计入赔偿范围后，授权拆除。对于A级，B级，C级的房屋登记造册后，列入制定的赔偿方案中。对于宗教场所的鉴定，邀请宗教人士参加。为防止恶意索赔，凡未经调查和授权擅自拆除的房屋，不予赔偿。

3 制定赔偿和重建方案

县政府组织相关部门制定赔偿方案，方案应当按照原标准、原规模或者恢复原功能的原则编制，方案包括房屋及附属建筑物、耕地复垦、青苗及林木、牲畜及家禽、庭院经济、搬迁补助、临时生活补助、道路、水利设施、供水系统、电力电信等项目的赔偿单价及参与调查的专业结构的技术咨询费用等。方案应与村庄和集镇规划相衔接，且应当广泛听取受淹区居民的意见，必要时应当采取听证的方式。

4 赔偿金额的计算及支付

依据调查成果统计的实物量和赔偿方案规定的单价，计算出赔偿金额。由渠道管理方足额将资金汇入现场指挥部指定的账户，由现场指挥部直接全额兑付给居民个人。

5 重建工作

对农村居民点的供水、供电等基础设施，由乡(镇)、村统一组织建设；对于住房，应当由居民自主建造，不得强行规定建房标准。

6 争议的解决

在赔偿金额的组成中，住房所占的比重较大，尤其是已鉴定为D级并被拆除的房屋，往往成为矛盾的焦点。为此需要参照前文述及的影像资料来解决争议。

7 结语

水利水电工程决堤往往事发突然，且会造成较大的淹没损失，涉及面广，损失调查和赔偿难度很大。及时启动应急预案能够防止损失扩大，组织严密的淹没损失调查和合理的重建方案能够较为顺利地核定赔偿金额，并最终完成重建工作。新疆伊犁河南岸干渠决堤，导致2个村庄受淹，按照上文的方法及程序，经过近3个月的时间，最终核定造成3 756万元的经济损失，又经过一年完成了重建工作。

[1] 陈德亮.水工建筑物[M].北京：中国水利水电出版社，1995.

[2] SL/T 205—97，水电站引水渠道及前池设计规范[S].

[3] 住房和城乡建设部村镇建设司.农村危险房屋鉴定技术导则培训教材[M].北京:中国建筑工业出版社，2009.

[4] JGJ 125—99，危险房屋鉴定标准[S].

On investigation on inundation loss in conservancy hydropower engineering levee failure and treatment

Yang Suizhu

(XinjiangYiliRiverDevelopmentandConstructionAdministrativeBureau,Urumchi830000,China)

Taking some channel project as the example, the paper mainly introduces the basic idea for the investigation on inundation loss of levee failure in rural areas, and researches the reconstruction scheme for the compensation methods and facilities after the failure, so as to provide some feasible methods for the treatment after the accidents of conservancy and hydropower projects.

tunnel levee failure, inundation loss, investigation, compensation method

1009-6825(2015)02-0249-02

2014-11-06

杨随柱(1981- )，男，工程师

TV212

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