建筑工程招投标监管系统信息化建设研究

曹建东 田瑞琴 赵荣香 张军朝

(1.运城市建设工程招投标办公室，山西 运城 044000； 2.运城市建设工程标准定额站，山西 运城 044000;3.山西太原天地方圆电子科技有限公司，山西 太原 030024; 4.太原理工大学电气与动力工程学院,山西 太原 030024)

建筑工程招投标监管系统信息化建设研究

曹建东1田瑞琴2赵荣香3张军朝4*

(1.运城市建设工程招投标办公室，山西 运城 044000； 2.运城市建设工程标准定额站，山西 运城 044000;
3.山西太原天地方圆电子科技有限公司，山西 太原 030024; 4.太原理工大学电气与动力工程学院,山西 太原 030024)

介绍了建筑工程招投标监管系统信息化建设的研究背景，论述了该系统的功能及实现方式，并对该系统的创新点进行了探讨，包括语音通知专家、动态生成信用体系、标书分析比对功能等，对建筑市场的规范化具有重要作用。

建筑工程，招投标，软件，系统，监管

随着物联网应用技术水平的不断提高，利用高科技技术服务建筑市场管理已成为必然趋势，以数字化信息、网络化信息传递为特点的招投标时代已经来临，建筑工程招投标监管系统信息化建设研究成为目前国内相关专家学者和专业技术人员研究的重点之一。

1 研究背景

从1999年8月30日《中华人民共和国招标投标法》颁布到现在，已有15个春秋，建筑工程招投标体制走过了一段漫长的道路，先是建设工程招投标办公室负责一切招投标事宜，包括具体承办、服务和监管工作；随后出现了建筑有形市场，出现了代理公司、交易中心这两种新生主体，招投标业务一分为三，即代理公司承办、交易中心服务、招标办监管，形成三足鼎立互相监督，互相协调，共同完成招投标业务的局面；再后来随着市场经济的进一步发展，各种交易都模仿房建市政招投标模式，出现了公共资源交易中心。无论如何发展，建筑工程招投标制度一直是作为最主要的一项制度，在主导招投标活动，到目前为止，仍然是最为公开、公平、公正的工程承发包，在长期的发展过程中，对于房建市政基础设施的可持续发展和建筑有形市场的规范化起到了巨大的作用。但同时也存在一些不容忽视的问题：1)许多地方的招标办作为自收自支的事业单位，由于办公费用紧张，所以人员普遍短缺，而且专业知识匮乏，监管人员综合素质低下；2)监管人员思想认识不到位，尤其是对公共基础设施项目的社会重要性认识不够，监管过程只注重前期的审批，忽视对建设过程的动态监管和对一些事故的预防措施，只审批不监管；3)大量的资料诸如：招标文件、招标公告、工程量清单、招标控制价、评标报告、施工合同采用手工编制，工作量大，费时费力，而且标准不统一，格式各异，给信息共享和信息传递造成不便，也给监管工作带来了不便；4)事后监管的单一监管方式，不具备动态监管的效果。采用议标形式、滥用邀请招标、非法申请免招标、招标门槛设置与评标方面的违规等问题屡见不鲜。

针对这些问题，许多主管部门与相关公司都做出了一些举措或产品来应对。目前市场上流行的一些招投标管理系统，对于遏制以上违规行为的发生，起到了一定的作用，仍然存在一些需要改进的问题：

1)大部分招投标软件系统具有明显的行业计划特色，没有完全依托国家的招投标大法；2)大部分招投标软件操作繁杂，出错率高，使用不方便，手工录入的信息量巨大；3)大部分招投标软件没有完善的统计功能和信息不对功能，不能实现真正意义的网上评标和电子评标；4)没有一个涵盖招投标整体流程的招投标监管系统，而且系统一般注重实现业务功能，忽视了监管功能的实现，这样就造成了招投标监管人员要么陷入具体的业务中忙得不可开交，要么敷衍了事，闲得没事。

随着房建市政基础设施建设的蓬勃发展，以及公共资源交易中心的出现和不断完善，急需一套涵盖招投标全过程、功能齐全的招投标监管系统。太原理工大学、运城市住房保障和城乡建设管理局、山西太原天地方圆电子科技有限公司联合开发的运城市建筑工程招投标监管子系统正好填补了该项需求。通过1年多的运行和不断完善，已具备在全市全面推广应用的前提条件。

2 功能及实现方式

本系统主要完成对建筑工程招投标的动态监管，该子系统是以工程招投标流程为主线，涵盖工程招投标前期企业开户管理以及招投标过程中工程报建，登记，招标，投标，评标，中标通知等全过程的招投标动态监管系统。

对建筑工程各方责任主体的招投标行为进行监督，审核工程备案、登记以及招投标相关的手续是否齐备，并监督各方主体按照相关规定进行监督。通过电子实时动态监控的方式对工程招投标进行监督管理。一个现代化的监督管理信息子系统由服务器端、客户终端及两者间的信息传输体系三部分组成，主要为整个系统提供硬件及底层软件支持。网络管理主要包括用户注册、招标方案、投标公告邀请、投标担保、发标、投标、开标、评标、定标、监督、专家抽取、中标公示、生成评标报告等功能。

《建筑工程招投标监管子系统》分为企业开户管理、工程报建、工程登记、招标公告、招标文件、评标报告和合同备案等功能模块：企业开户管理：对建设单位开户管理和招标代理开户管理。包括：企业编码、企业名称、所属地市、所属县市、企业类型、帐号、密码、帐号有效期、联系地址、联系电话、手机、邮箱等信息。具体由招标办管理员为建设单位和招标代理开户，将用户名和密码发放到企业手中。工程报建：分为工程报建登记、工程编码和工程报建备案。建设单位或招标代理企业登录系统，点击工程报建，填写工程报建内容并提交；由招标办审批员或管理员添加工程编码。主要包括：工程编码、工程名称、建设单位编码、建设单位、法人、代理公司、立项批文、规划许可证、国有土地使用证、资金来源、建设地址、建设规模等信息。一个项目报建一次。工程登记：对于审核通过的报建工程，代理公司继续填写工程登记表信息，登记标段，招标类型，施工，勘察设计，监理等，招标办预审通过，同时把登记表信息共享给其他科室，其他表中就有了该项目的基本信息(一个项目报建一次，登记若干次)。重点审核建筑节能设计认定书编码，如果没有，责成建设单位先到节能中心、科技科办理后才能终审通过。终审通过进行后续环节。招标公告：依托工程登记，在工程登记已经备案后的工程，以招标代理机构登录添加招标公告，提交后由招标办备案。招标公告里包含有投标单位所具备的资质等要求。如果该工程要发布二次公告，则将一次公告作废，再补发二次公告。招标文件：依托工程登记，以招标代理机构登录添加招标文件，提交后由招标办备案(包括打印单体报表和列表)。开标：在工程满足开标条件后，由招标办管理员进行开标确认。采用电子辅助评标系统完成整个评标过程。对于某些条件具备的项目可以启动异地评标系统实现异地评标。评标报告：对已经报名结束的工程进行评标，由招标代理机构登录系统，结合评标系统自动生成转入的报表，添加录入。然后提交招标办备案。中标通知书备案：公示期结束，对已经确定的中标单位发放中标通知书，由招标办管理员完成。合同备案：由招标办编辑员添加施工合同。

3 创新点

3.1 语音通知专家

采用统一专家库维护系统，同一个专家库抽取软件抽取专家，根据输入的条件，自动抽取，通过语音卡自动通知专家本人，采用短信方式及时确认，实现了专家库建立、使用、维护和专家动态考核统一管理，实现了公平、保密，实现评委资源共享。避免了人为因素对评委的影响，因评委抽取的随机性与地域的不确定性，大大提高了评审结果的客观公正性。

3.2 动态生成信用体系

依托本项目研究组研发的建设工程信用档案自动生成系统，在招投标工程中自动生成招投标各方的信息数据，自动生成企业和专业技术人员的信用档案，有利于各部门信息共享和资源联动，为监管部门制定相关政策和法规提供了可靠的一手资料。

3.3 网上办公和答疑

充分利用物联网技术，通过招标公告、投标报名、招标文件、网上答疑、网上支付等功能的应用，实现网上办公。确保招标人、投标人以及投标人之间在投标截止开标前处于隔离状态，有效地防止了围标串标现象的发生。

3.4 标书分析比对功能

根据省招标站制定的评标办法，制定了详细的投标数据响应性、符合性评审比对方法，确保在初步评审阶段找出不符合的投标文件。在详细评审阶段，通过信息指导价作参照，拦标价作底线、各家报价逐一比对的方法，为专家评审提供足够的依据。

3.5 异地评标公平合理

系统设计远程异地评标体系，在市公共资源中心建立数据库服务器和通讯服务器，同时服务13个县市的公共资源分中心，实现一套评标系统，一个评审标准，同时可以开通20个标的评审工作，随着评标专家库的进一步扩容，争取可以实现30个标的同时评审工作。开标评标全程电子化提高了工作效率与质量。评标专家独立评标全程电子监察，降低了容错率，节省了评标成本。

3.6 身份认证锁

结合系统运行和企业开户备案，为企业下发了身份认证锁，为专业技术人员下发了身份认证卡。确保企业一锁通，人员一卡通。平台内的所有业务都需要通过数字身份认证锁办理。

3.7 标书格式化接口标准化

采用专用的标书制作模板，实现标书的填报。制定标准的评标系统数据接口，确保每个投标人的数据安全自动导入评标系统。技术标依托评分标准，采用分段分部阐述，便于评审时进行打分和比对。商务标实现清单报价的EXECL表格自动填报和汇总功能。

3.8 集中交易集中监管

在市公共资源交易中心和各县市公共资源交易中心设立窗口，公开受理和服务招投标各方主体，采用该系统，实现整个招投标工程的集中办理，阳光操作。

Study on information construction of building engineering bidding regulatory system

Cao Jiandong1Tian Ruiqin2Zhao Rongxiang3Zhang Junchao4*

(1.YunchengConstructionEngineeringBiddingOffice,Yuncheng044000,China;

2.YunchengConstructionEngineeringQuotationStation,Yuncheng044000,China;

3.ShanxiTaiyuanTiandifangyuanElectronicScienceandTechnologyCo.,Ltd,Taiyuan030024,China;

4.CollegeofElectronicandDynamicEngineering,TaiyuanUniversityofTechnology,Taiyuan030024,China)

The paper introduces the information construction research background of building engineering bidding regulatory system, discusses its functions and realizing methods, and explores its creation points, such as voice notification professor, dynamic generation crediting system and bidding analysis comparison functions and so on, which has significant role for regulating construction market.

building engineering, bidding, software, system, regulatory

1009-6825(2015)02-0228-02

2014-11-08

曹建东(1975- )，男，工程师； 田瑞琴(1976- )，女，工程师； 赵荣香(1973- )，女，高级工程师

张军朝(1974- )，男，高级工程师

TU723.2

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