谈轨道交通工程各建设阶段的造价控制要点

程瑞杰

(广西建通工程咨询有限责任公司，广西 百色 533000)

随着城市人口和经济的增长，城市的地面交通变得越来越拥挤，为了解决这个问题越来越多的城市相继进行城市轨道交通工程的建设。截止2014年年末，全国22 个城市共开通城市轨道交通运营线路长度达3 173 km;根据国家发改委最新消息，未来三年新开工项目里程达到3 000 多千米。然而城市轨道交通工程存在投资巨大、专业复杂、建设周期长等特点，针对本人在轨道交通工程造价管理过程的工作体会，浅谈轨道交通工程各建设阶段的造价控制要点。

建设筹备期:目前轨道交通飞速发展，轨道交通建设造价管理人员缺乏，新组建的轨道交通建设管理人员主要来源于政府相关部门、其他行业的造价人员，来源于轨道交通(业主单位、监理单位、施工单位)的人员较少，有从事轨道交通全过程造价控制经历的人员特别少。目前造价咨询业缺少轨道交通全过程造价咨询方面的专业团队，针对目前现状新设立(或组建)的城市轨道交通公司建立自己的工程造价控制机构非常重要，避免因造价控制经验不足造成工程投资决策失误。可以通过先期引进造价人才、后期培养等机制，最终拥有一支高素质的工程造价控制团队，同时应吸收先进发达城市的造价管理制度，不断改进创新，制定出适合当地的工程造价管理制度。

建设规划阶段:主要是城市轨道交通线网规划，如何做到投资与社会直接效益和间接效益的平衡，做到既解决城市交通拥堵问题，同时线路的走向、站点的设置方便市民出行、节约时间，又要满足城市今后发展的需要。在重要的站点与公交、出租、铁路、公路等进行立体接驳，减少换乘的距离，节约时间。既要做到经济合理，实现投资效益的最大化，又要充分发挥轨道交通的最大优势。由于目前建设规划阶段主要是由当地政府部门主导，工程造价控制主要由国内知名的咨询机构提供服务，所以该阶段是影响工程造价最重要的组成部分。

设计阶段:线路走向确定后，优化设计是降低工程造价的最有效手段，初步设计阶段的影响的可能性为75%～95%，技术设计阶段的影响约占35%～75%，施工图设计阶段约占5%～35%。建设标准的选用，需要做到有前瞻性和现实性，前瞻性是城市今后的发展需要，现实性是目前的财政支出能力。在设计阶段将投资控制目标定在城市经济可承受的范围之内，从而发挥应有的经济效益和社会效益。车站的设计，可以考虑与市政工程结合，解决交通拥堵问题，例如下穿通道等，虽然增加了部分投资，但是解决了交通拥堵问题。车站与商业中心的连接(即接口问题)，地铁沿线有许多商业大厦，经营者通过地铁引入交通流量，获得巨大的商业效率。目前一个出入口(包括拆迁、土建、设备安装、装饰等)的建设成本在1 000 万元左右，如果改变目前受益者无偿使用的模式，采用受益者负责出入口的投资，承担一定的运营费用，作为回报可以在建设时将出入口与受益者的物业更紧密的连接，这样可以降低工程投资，增加今后运营收入，又增加社会效益，从而达到双赢的局面。为了今后地下空间开发预留接口，增加以后城市轨道交通运营收入，虽然在现阶段无法开发但以后存在开发价值的地段预留接口，条件具备时便于城市轨道交通与地下空间开发联系。

招标投标阶段:轨道交通工程招投标一般可分为勘察设计类、土建施工类、咨询类、机电安装类、轨道类、弱电系统安装、车辆等方面招投标。招标种类、标段数量较多，应根据轨道交通工程建设的总进度计划制定合理的招投标时间节点计划。因为不及时进行招投标，会造成后续工期压缩，会增加赶工费用或延长工期，直接或间接都会增加工程投资成本。由于目前均采用市场竞争的公开招标，因此标段的合理设置非常重要，标段划分太大，缺少竞争性，报价偏高，如果标段划分过小，中标的单位可能由于实力较小，无法承担亏损，工程一旦亏损就会影响施工进度，对整个工程的进度影响非常大。同时标段过小，施工单位不能实现资源共享和节约成本，也不利于施工单位的发展。招标文件的编制质量对造价的影响也很大，因为招标文件的条款、细则会影响工程计量支付、工程变更、价格调整等方面，甚至会造成索赔事件的发生。严谨、周密、可操作的合同计价条款对工程施工期的造价控制起到决定性的作用。

施工阶段:除了我们平时关注的质量、安全、进度等方面外，主要是加强施工图纸的进度、质量，由于我们招投标后才进行施工图纸设计，同时由于现阶段全国范围内大规模地进行轨道交通建设，造成设计院超负荷承接设计任务，不能及时提供设计图纸，造成施工单位停工待图的现象时有发生，所以制定详细的出图计划是非常必要的，否则会引起施工单位的费用、工期索赔。加强设计图纸的管理，优化图纸，减少设计图纸错漏。例如垂直电梯高度不够，主体施工完成后，到安装单位进场后发现需要凿除部分混凝土才能安装，这样必然对造价控制产生不良的影响。施工阶段涉及的工程造价控制工作很多，包括工程量更新、计量支付、工程变更、材料(人工)价差调整等，核心之一就是工程量更新。由于合同工程量清单不是用施工图纸计算的，工程开工后重新按施工图纸工程量更新，作为计量支付的控制性依据，防止超计现象发生。工程变更是施工期造价控制的重点，严格遵守工程变更程序，做好现场记录(现场签证)，保留好工程影像资料，同时也要及时建立工程变更台账反映全线的工程变更总体情况，为工程决策提供依据。

工程结算阶段:一般都会委托专业的造价咨询单位进行第三方核对。该阶段重点注意，工程结算初稿要由造价咨询单位、监理单位、施工单位分别独立完成，出具工程结算成果，然后再组织各方进行核对，防止各方串通增加工程价款。

竣工决算阶段:一般进行工程遗留问题或工程甩项、工程保修相关费用的扣除，对整个轨道交通工程建设开支进行汇总。内、外部审计是此阶段工程造价控制的重要手段，充分利用政府审计部门的权威性，减少工程建设投资中不合理的支出部分。

造价控制总结阶段:每一个轨道交通建设完成后都积累大量宝贵的经验和教训，及时进行总结以文字档案的形式记录下来，成为下一阶段轨道交通工程造价控制的借鉴和参考。由于轨道交通工程建设基本采用政府(地方)投资，定额的编制和补充就变得十分重要。目前住房与城乡建设部编制的GCG 102—2011 城市轨道交通工程概算定额和GCG 103—2008 城市轨道交通工程预算定额，但由于各城市地质条件差异过大，一般会在此基础上进行补充和完善。工程完工后，收集的大量造价数据是补充和完善相关定额的第一手资料。

信息化建设:信息化建设贯穿工程造价的各个建设阶段，因为工程造价控制是轨道交通工程建设中最容易实现计算机信息化管理的部分，也是最能提高工作效率的部分。目前实现的方式主要有两种:一次性购买使用和与软件公司合作开发。本人在工程实践中体会到与软件公司合作开发能发挥更好作用，因为每个城市都有数十条轨道交通项目需要建设，合作开发能不断改进完善，造价信息能重复利用。如果单独一次性购买，不利于积累经验。目前工程造价控制主要采用的模块包括概预算模块、计量支付模块、工程变更模块、工程结算模块等。由于轨道交通工程采用非标准化设计，目前基本无法实现图形算量，还是采用原始的手工算量，图形算量是我们今后的突破重点。

总之，造价控制对各建设阶段的投资都存在不同程度的影响，需要全过程、系统性的控制，才能充分发挥工程投资的最大效益，更好地为城市交通建设发展服务。