郯城县农村供水工程建设现状及对策

陈砚秋，赵海英（郯城县水利水产局，山东 郯城 276100）

郯城县农村供水工程建设现状及对策

陈砚秋，赵海英
（郯城县水利水产局，山东 郯城 276100）

【摘要】结合郯城县农村饮水安全工程建设现状，深入分析当前农村饮水安全工程建设在建设规模、工程技术应用及管理方面存在的问题，同时，结合实际工作中出现的各种情况，提出了进一步加强农村饮水安全建设的思路和措施。

【关键词】郯城县；农村饮水；水质安全

郯城县辖12个乡镇、1个街道办事处、1个省级经济开发区、1个景区、1个银杏产业开发区，616个行政村，94万人，农村人口83万。为解决全县广大农村人口饮水安全问题，2004年以来，郯城县先后实施了千村人畜饮水解困工程、村村通自来水工程和农村饮水安全工程。到2014年底，全县共建成集中供水工程138处，总受益人口71.61万，其中：10000人及以上集中供水工程12处，200~10000人集中供水工程126处，分散式供水村庄102个，无200人以下单村供水工程。

1　工程建设情况

1.1千村人畜饮水解困工程

1.2村村通自来水工程

2006年，郯城县启动了村村通自来水工程，经过2年的努力，建设自来水工程122处，解决了437个村庄，48.74万人的饮水问题，农村自来水普及率由2006年初的18.68%提高到76.55%，提高了58个百分点，郯城县被评为“全省村村通自来水工作先进县”。

1.3农村饮水安全工程

为全面贯彻落实省委、省政府关于实施农村饮水安全工程的决策，结合国家十一五、十二五饮水安全规划，自2008年以来，郯城县先后实施了6批农村饮水安全工程，共解决95个村庄，16.6万人及40所农村中小学、2.24万师生饮水不安全问题。

2　存在的问题

2.1建设规模方面的问题

已建成的集中供水工程地点分散、规模较小，集中联片不够，工程建设标准较低，供水能力不足，部分工程运行时间较长，出现老化现象，没有完全达到设计供水能力，水质和水量不能满足供水要求。

2.2工程技术方面的问题

前期建设的集中供水工程规模普遍较小，部分工程为自我建设、自我管理，没有进行统一规划设计，先天不足，质量低劣，运行成本高。部分工程配套不完善，计量不准确，影响正常使用。分散式供水采用手压式浅水井和小塘坝供水，供水水质得不到保证。

葡萄酒就像女人。女人可以带给男人刺激、放松和抚慰。每一个成熟的女人都藏着无数个少女死去的生命。逝去的少女为葡萄酒般的女人而存在。葡萄酒般的女人为男人而存在。几乎所有的一切：相貌、穿着、情绪、情感……甚至，每一个器官。女人没有自我。世界充斥着各种各样的谎言，男女平等就是最滑稽、最动听、最虚伪并且最恶毒的谎言。

2.3工程建设管理方面的问题

工程建成后，管理方式因工程规模不同而差别很大，建设管理粗放，相当多的工程，负责建设的不管运营，负责运营的又不负责建设，业主不明确。这也是农村饮水建设管理责任难落实、措施难落实的主要原因。

2.4运行管理方面的问题

一是供水水质得不到保证。目前农村集中式供水工程标准较低，缺乏应有的净化消毒设施，又不能对水源水质进行定期检验，抽出的水不经处理或简单处理就直接供给用水户，安全隐患较大。二是村级水厂运营步履维艰。郯城县地下水埋藏普遍较浅，由于对饮水安全认识不足，许多农村家庭餐饮才用自来水，日常生活都尽量用自家手压井、筒井水，导致水厂供水量远低于设计值。农村水厂供水利润本来就微薄，再加上总量又小，达不到预期，为了降低开支，大多数实行的是分时段供水、按人收费，再加上管护人员业务能力偏低，服务质量难以令人满意，水厂运营前景不容乐观。

2.5行业管理方面的问题

农村水厂较为分散，经营管理上各自为政，供水质量方面缺乏有效的监测、管理，收费没有统一的标准。管理部门虽多，却难以形成合力，行业管理上比较混乱。在水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》中，虽然明确了水行政主管部门是村镇供水工程的行业管理部门，但并未落到实处，操作上有一定的难度。只有对全县的饮水工程建设统一管理，才能保证从开始建设就纳入水资源管理体系中，优化资源配置。

3　措施及建议

3.1着力工程措施建设，解决规模化发展问题

针对现状12处万人及以上集中供水工程，其中11处工程新建水源井11处，配备消毒设备7处，配备水质检测化验室11处，机电设备改造11处，输配水管网改造11处，安装村头水表11处。针对现状126处200~10000人集中供水工程，进一步整合资源，联网整合，升级改造，整合为5处万人以上集中供水工程，需新建水源工程5处，配备消毒设备5处，配备水质检测化验室5处，机电设备改造5处，输配水管网改造5处，安装村头水表5处。针对200人以下集中供水工程与分散供水工程，待小水厂整合后就近并入规模化水厂。

通过工程措施建设，现状12处万人以上水厂及整合后5处规模化水厂稳定水源比例、消毒设备配备比例、水质化验室配备比例、机电设备完好率分别达到100%，输配水管网入户率达到95%，输配水管网漏损率控制在5%，安装水表比例100%。

3.2着力水源保障，解决水质安全问题

水源是农村供水工程的核心设施之一，水量的大小、水质的好坏是关系到工程能否长期运行、项目区广大农民群众身体健康的主要因素之一。因此，在工程规划中供水水质必须符合《生活饮用水卫生标准》要求，确保供水水质安全。同时要保证水源的可持续利用、工程的可持续利用。对每处工程的水源要科学论证，水量、水质、水源保护都要认真研究，合理设计，确保供水安全。

3.3着力建管并重，解决管理前置问题

紧抓产权制度改革契机，深入贯彻执行《山东省农村公共供水管理办法》规定，在确保工程建设质量的同时，着力建立产权清晰、经营权落实、管理制度健全、行政监管有力的供水工程管理体制和运行机制。规划建设的工程要建立完善的管理机制，工程管理主体在工程开工建设前就要落实到位并参与工程建设监督，提高工程运行管理维护水平，确保工程良性运行，长期发挥效益。

3.4着力多元化投资，解决运行模式问题

放宽农村供水市场准入条件，在统一规划和管理的前提下，积极鼓励社会资金进入农村供水市场，形成财政资金、社会资金、企业资金、外资等共同参与投资的发展格局，最大程度地缓解工程建设资金的供需矛盾。充分发挥财政资金吸引社会资金、规范工程产权、平衡供水价格多重效益。通过制定出台一系列优惠政策，积极鼓励个体大户、企业和外商等社会资金进入农村供水市场，走市场化运作的路子。

（责任编辑崔春梅）

【中图分类号】S277.7

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-06-0042-02

收稿日期：2015-01-26

作者简介：陈砚秋（1983—），女，经济师