武威市凉州区发展高效节水灌溉工程存在的问题与对策

王虎甲

（甘肃省武威市凉州区水务局，甘肃　　武威 733000）

武威市凉州区发展高效节水灌溉工程存在的问题与对策

王虎甲

（甘肃省武威市凉州区水务局，甘肃武威 733000）

本文针对凉州区农业水资源严重短缺的现状，为进一步促进凉州区高效节水灌溉工程发展，分析了凉州区高效节水灌溉工程建设现状及发展中存在的问题，因地制宜地提出了凉州区下一步发展高效节水灌溉工程的对策措施，为同类工程的发展提供借鉴和参考。

凉州区；节水灌溉；对策

1水资源现状与农业用水状况

凉州区位于河西走廊东端，石羊河流域中上游，总人口103.47万，其中农业人口79.71万，现有耕地面积11.7万hm2。主要地表水资源是发源于祁连山北麓的黄羊、杂木、金塔、西营4条河流，多年平均径流量8.98亿m3，人均水资源占有量927m3，为全国人均水平的42%，亩均水资源占有量仅为全国平均水平的38%。为全国资源型严重缺水区域。大力发展高效节水灌溉工程是有效缓解各行业用水矛盾的有效手段，也是加快现代农业发展、转变经济发展方式、助推凉州区农业可持续发展的必然要求。

2高效节水灌溉工程发展成效

2006年以来，凉州区实施了石羊河流域重点治理项目、高效节水灌溉示范区项目等一批高效节水灌溉工程，截至2014年底，凉州区共发展高效节水灌溉面积2.73万hm2，其中，管灌1.14万 hm2，大田滴灌1.18万hm2，温室滴灌0.41万hm2。通过高效节水灌溉项目工程的顺利实施，凉州区水资源利用效率和效益得到了显著提高，实现了发展高效农业“五节”即节约用水、用电、用工、用地、用肥和“两增”即增产、增效的目标。

3发展高效节水灌溉工程存在的问题

3.1服务体系不完善，项目受益时间短

随着国家对高效节水灌溉项目的大力投入，一大批高质量、高标准的节水灌溉示范项目相继建成，对凉州区节水灌溉技术的推广实施起到了示范引领作用。但是在运行过程中，由于高效节水灌溉滴灌工程大部分选用一次性薄壁滴灌带，农户必须每年铺设、回收滴灌带，下一年购买新的滴灌带，这样无形中增加了农户的经济负担。加之大部分项目工程后期服务跟不上，售后技术指导及系统维护不能及时跟进，操作人员（目前大部分为农户）不懂维修技术，滴灌系统发生故障后无法及时进行排除，久而久之，农户对滴灌工程表现出厌烦情绪，导致节水工程不能正常运行甚至闲置，严重影响了高效节水灌溉工程效益的正常发挥。

3.2激励机制未健全，节水效益不明显

随着水权水价制度改革及节水型社会的建设，凉州区虽然逐步探索向水权水市场方向迈进，制定了一系列制度、办法、流程，搭建了水权水量交易平台，实行跨行业、跨灌区水权交易，但由于水权交易平台建设不完善，水量买卖双方交易信息无法及时发布，加之用水户尚未形成水权交易理念，因此当前水权交易仍然停留在灌区、乡镇水资源管理办公室，农民用水户协会三方交易的层面，未能实现水量买卖双方实时自主交易，导致节水后无法产生经济效益。站在用水户的角度来看，实施高效节水灌溉后只是提高了用水成本，却没有实现节水增效的根本目标，因而对实施高效节水灌溉积极性不高。

3.3普及条件不成熟，项目实施难度大

a.农民群众的认识程度低，不具备水资源危机意识。农民对水资源稀缺性认识不足，没有水资源危机意识，节水意识淡薄。

b.工程施工安排不合理，影响正常的农业生产。目前，凉州区农业发展主要以经济作物和特色林果为主，项目最佳施工期为3、4月份和11、12月份，具体施工过程中，由于施工单位前期工作不足，施工计划不合理，不能按计划进度进行施工，导致延误春种或做成“半拉子”工程，严重影响农作物产量及来年正常的农业生产。

c.工程一次性投资大，规模化程度要求高。当前，高效节水灌溉工程采用的均为新技术、新材料，节水设施一次性投资较高，因此节水灌溉对土地集约化、农产品销售、新品种引进等均有较高要求，以农户为单位的零星发展模式，已经不能充分满足高效节水灌溉工程的发展需要。

4发展高效节水灌溉工程的对策

4.1建立健全售后服务体系，巩固高效节水灌溉工程建设成果

从近几年凉州区高效节水灌溉工程运行管理状况来看，由于缺乏日常维修养护经费，往往造成新建节水工程运行良好，已建节水工程部分闲置或效益发挥不足。针对当前这种运行管理现状，应尽快建立健全高效节水灌溉工程建后服务体系，完善工程运行管理制度，坚决杜绝高效节水灌溉工程建成后不能正常运行而闲置不用的现象，确保高效节水灌溉工程良性运行且长期发挥效益。

4.2加快水价制度改革，形成激励机制

充分利用价格杠杆促进凉州区各行业节约用水，结合实际适时、适度调整水价，从用水者和管理者两方面进行激励。一方面要科学合理地制定水利工程供水价格，准确核定末级渠系水价，稳步推行基本水价+计量水价的两部制水价制度，实行分类水价和阶梯式累进加价制度，坚决杜绝水资源浪费行为。另一方面，随着高效节水灌溉的不断推广，农业用水量逐渐减少，将随之出现水管单位水费收入减少、管理人员剩余等问题，导致节水与个人利益产生冲突。因此，应强化水权水市场，规范建立水权水量交易所，通过水权市场化改革，实现水权交易由价格协商交易到公开挂牌交易的过渡，达到“谁用谁花钱，谁节水谁得钱”的运转效果，通过价值的传递，实现节水增效的根本目标，保障相关群体的切身利益，促进高效节水灌溉良性持续发展。

4.3加大宣传引导，探索管理新模式

针对当前发展高效节水灌溉工程存在的老百姓认识程度不高、建设施工单位服务意识不强、项目工程前期投资大、土地资源零散等情况，建议必须加大高效节水灌溉技术宣传，充分发挥已建示范点带动作用，以点带面、以面带域，逐步实现整组、整村、整乡实施高效节水灌溉工程，积极探索适宜的管理模式，整合各种有效资源，提高农业效益和节水效益。目前，凉州区发展高效节水灌溉适宜的管理模式主要有：ⓐ合作社管理模式，通过土地流转，农民以土地或现金方式投入股金加入合作社，由合作社统一经营管理；ⓑ联户管理模式，以家庭经营为基础，以首部为单元，将分散农户组织起来，实行统一管理；ⓒ企业管理模式，由企业与农户签订土地租赁协议，实现土地流转，企业与农户实现“双赢”；ⓓ农民用水户协会管理模式，由农民用水户协会统一建设、统一播种、统一管理，节约运行成本，提高水资源效率和效益。

5结 语

综上所述，发展高效节水灌溉工程必须针对本地特点深入调查研究，对发展高效节水灌溉中存在的问题进行分析研究，提出发展对策，制定相应的方案，采用适宜的措施，才能使高效节水灌溉工程持续健康发展，长期发挥效益。■

［1］ 王虎甲.凉州区发展高效节水农业的几点经验［J］.水利建设与管理，2013（4）：74-75.

［2］ 刘长垠，黄喜良，李菊鲜.河南省发展农田高效节水灌溉成效及对策研究［J］.中国水利，2012（17）：43-44.

［3］ 魏天宇.松嫩平原发展高效节水灌溉工程措施探讨［J］.中国水利，2012（13）：54-55.

P r ob l e ms an dc ou n t e r me as u r e s of d e ve l oP i n g e f f i c i e n t w at e r s avi n g i r r i gat i onP r oj e c t i nWu w e i L i an gz h ouD i s t r i c t

WA N GH uj i a
（G ans u W uw e i Li angz ho u D i s t r i c t W at e r A ut ho r i t y，W uw e i 733000，C hi na）

I n t hepa pe r，t hepr e s e ntc o ns t r uc t i o n s i t ua t i o n a nd pr o bl e m si n t hede v e l o pm e nto fe f f i c i e ntw a t e rs a v i ng i r r i g a t i o n pr o j e c ti n L i a o z ho u D i s t r i c ta r ea na l y z e d i n o r de rt of ur t he rpr o m o t ee f f i c i e ntw a t e rs a v i ngi r r i g a t i o n pr o j e c t de v e l o pm e nt i n L i a ng z ho u di s t r i c t a i m i nga t t hes i t ua t i o n t ha t L i a ng z ho u di s t r i c t ha ss e r i o usa g r i c ul t ur ew a t e rr e s o ur c e s s ho r t a g e.C o unt e r m e a s ur e so f de v e l o pi nge f f i c i e nt w a t e rs a v i ngi r r i g a t i o n pr o j e c t i n L i a ng z ho u D i s t r i c t i n t hef ut ur ea r e pr o po s e d a c c o r di ngt ol o c a l c o ndi t i o n，w hi c h c a n pr o v i der e f e r e nc ef o r o t he r s i m i l a r pr o j e c t s de v e l o pm e nt.

L i a ng z ho u di s t r i c t；w a t e r s a v i ngi r r i g a t i o n；c o unt e r m e a s ur e s

T V 213.4

B

1005-4774（2015）04-0063-02

10.16616/j.cn ki.10-1326/T V.2015.04.020