江阴市加强长江饮用水水源地保护的实践与体会

梅琳娜叶 键宋建村

（1.江阴市江港堤闸管理处，江苏　　江阴 214431；2.江阴市水资源管理办公室，江苏　　江阴 214431；3.江阴市农田水利建设管理处，江苏　　江阴 214431）

江阴市加强长江饮用水水源地保护的实践与体会

梅琳娜1叶 键2宋建村3

（1.江阴市江港堤闸管理处，江苏江阴 214431；
2.江阴市水资源管理办公室，江苏江阴 214431；
3.江阴市农田水利建设管理处，江苏江阴 214431）

长江水源质量与群众饮水安全密切相连，因此，江阴市狠抓工作重点，从规范保护区域设定、突出码头预控等方面主动入手，依托明确目标责任落实、积极探索创新等相关措施，扎实推进长江集中式饮用水水源地保护，有效提升了全市饮用水安全保障水平。

长江；饮用水；水源地；保护；实践与体会；江阴

1概 况

江阴市位于太湖平原北部，35km长江干流贴境而过，区域内河网密布，蓄水充裕。由于地表水丰富，当地形成了就近取用河水的习惯。但进入20世纪80年代以后，随着内河水质的快速下降，传统取用水方式被迫改变，城区水厂只得移建江边，各乡镇纷纷自建深井小水厂，许多不靠近城镇的边远农村无奈开凿浅井。大量村民饮用未经处理的浅层地下水，加上乡镇深井用水剧增导致局部地区地陷等情况，促使江阴自2000年起积极实施村村通长江自来水工程建设，并不断改造完善。目前，已形成了由肖山水厂、小湾水厂和城西水厂组成的区域连通供水群，现状供水能力总计达106万m3/d。此外，城西沿江还建有跨区供应无锡及常州部分市区现状供水能力分别为80万m3/d、36万m3/d的2座区域水厂，其中城西水厂共用锡澄水厂的取水口。虽然江阴城乡居民自来水使用率多年前即已达100%，但2005年“吉化”松花江环境污染等一系列导致自来水无法饮用的水源安全事件一直在提醒着人们，饮水安全是最大民生问题。为此，市委市政府把确保居民饮水安全作为头等大事，狠抓工作重点，多措并举，着力推进长江饮用水水源地保护。在各方的共同努力下，近几年来，江阴长江集中式饮用水水源监测指标均符合Ⅱ～Ⅲ类水质标准，其中绝大部分时段为Ⅱ类水质标准，水质达标率100%，全市饮用水安全保障水平上了一个新台阶。

2工作重点

2.1规范区域设定

江阴市高度重视饮用水水源地保护工作，早在1990年、2001年就分别划定小湾水厂、肖山水厂取水口周围半径100m以内的水陆区域为城市饮用水源一级保护区。由于外围环境的恶化，2006年初市政府对上述2个水厂取水保护区范围和保护级别作了调整，将上述两个一级保护区的半径扩大至500m，并将小湾水厂取水口上游2000m、下游1000m范围内长江岸线、水域及肖山水厂取水口上游3000m、下游1500m范围内长江岸线、水域列为二级保护区，沿江其他区域、水域确定为准保护区范围。2009年1月《省政府关于全省县级以上集中式饮用水水源地保护区划分方案的批复》（苏政复［2009］2号）下发，江阴严格执行小湾、肖山取水口上游1000m至下游600m、向对岸500m的水域范围，及相对应的本岸背水坡堤脚外100m的陆域范围为一级保护区，以一级保护区外上游分别为1500m、2000m和下游500m的水域，及相对应的本岸背水坡堤脚外100m的陆域范围为二级保护区等规定，及时埋设醒目标志，树立宣传禁示牌。

2.2加强规划监测

江阴市扎实开展水源保护基础工作。市水利农机局认真落实省水利厅的部署和要求，于2009年编制完成了《江阴市饮用水源地安全保障规划（2009—2020）》及其研究专题之一、之二，查明水源地安全保障存在的突出问题，完善水源地安全防护体系和监测体系，提出了包括工程措施和非工程措施在内的治理方案。在2014年完成《江阴市水资源综合规划（2011—2030）》，规划确定了全市用水总量控制、水资源节约与高效利用、水资源质量保护、水生态保护与修复、供水安全保障等重点工程与相关措施，促进生活、生产、生态用水安全，以及全市人口、资源、环境和经济的协调发展。与此同时，市环保、水利部门分别牵头制定了《江阴市集中式饮用水源地环境保护规划》《江阴长江窑港口水源地达标建设实施方案》等规划和方案，并与沿江水厂一起，按照国家水环境质量标准定期对长江饮用水源地进行采样监测，每月发布饮用水源地水文情报。水文部门则通过对通江河道进行水质水量同步监测，为入江污染物量核定提供技术依据。水厂还与长江海事部门合作，建成了C C T V系统，实现了对取水口以及上下游危化品码头的在线实时监控。

2.3提升入口防护

江阴市持续加强对沿江水厂取水口区域的建设保护，不断提升保护能力。为应对日益严格的保护标准，水厂逐步加大了对安保基础设施的建设力度。首先是在取水口附近江滩陆域填坑清杂，植树造林，种草栽花，形成了乔、灌、草相结合的生态绿地区域，切实改进了厂区环境质量。其次是在取水头部原有防撞柱等基本防护设施的基础上，纷纷增设了取水口警示标志、航标灯和围油栏，禁止船只在上下游500m范围内停泊，防止船只误入禁区或油污混入自来水原水。第三是在原水管线上加装在线水质分析仪表，对关键性污染指标进行连续采样，以便在数据异常时及时向上级部门汇报，为实施应急预案赢得时间。第四是肖山、小湾两水厂相继实施了取水口一级保护区封闭管理，修建了钢丝网围栏，架设摄像头及夜间照明设备，安装与警方联网的电子监控报警装置，强化人员进出管理，防止恶意破坏。第五是定期加固维护航标灯、围油栏、安全隔离网等设施标志，确保防护设施发挥正常功效。

2.4突出码头预控

江阴沿江水源地保护区内上下游有16家企业的29个码头，涉及化工仓储等多项业务，大多建设时间早、投资大，搬迁较为困难，但这些企业码头一旦发生事故，极易造成长江水源污染。针对这一情况，江阴市在制定分步搬迁的同时，重点突出码头防范，经过近8年的不懈努力，水源地安全隐患已大幅减少。目前，沿江已有9家企业的11个早期建设的码头，借助码头项目升级改造等途径，增设和改建了码头污水收集装置，实现了所有码头冲洗水和初期雨水经专用管道通过水泵抽入岸上的污水收集装置集中处理。沿线所有化工码头均设置了围油栏，建立了专用牵引船定向合同租用制度。企业生产过程严格安全控制，危化品装卸品种均通过主管部门审批，中转作业时采取针对性措施防护，码头操作人员持证上岗，危化品船舶船员持有船舶操纵特殊培训合格证、危操证、化操证等国家规定的证件，船舶垃圾、生活污水、洗舱水、含油污水、有毒有害物质污水以及压载水，全部交给有资质单位接收处理。

2.5持续沿江整治

江阴市积极实施沿江区域污染源头治理。一是积极取缔沿江保护区内遗留下来的涉污项目，近5年间已成功拆除了锡澄水厂城西利港窑港口取水口附近存在多年的3个临时养鱼场，削平滩涂低堰1460m，恢复江滩96亩；移走了肖山水厂下游侧中粮集团滨江粮库趸船，关闭了上游大堤背水侧外3处小型养猪场及小作坊等无关设施；完成了对小湾水厂下游侧近岸水域5000m2网箱养鱼项目的取缔，以及对某浮码头舾装作业的禁止；实现了小湾水厂上游某船厂整体搬迁至靖江工业园区，同时港口集团及集装箱公司全部中止黄田港区的堆场矿粉中转业务。二是强力推进“退城还江”计划，在2013年完成沿江86家企业“退江搬迁”的基础上，2014年又有50多家企业，或移建工业园区或关停歇业，确保了临江区域水污染物排放总量得到极大的削减。三是按期完成了污水厂网的建设改造，全面封堵了沿江及入江河道临江段的入河排污口，将水厂周边村庄生活污水全部接入了城市污水处理厂集中处理。

2.6力减河污汇入

江阴扎实开展对入江河道污染源的控制，努力降低内河排水对长江饮用水水源地的影响。首先是大力优化产业结构，强化企业污染源头治理，仅2014年全市就关停高污染、高排放的小化工、小铸造等企业80家。二是加强对镇、村工业废水和居民生活污水处理设施建设力度，全市纳入排污许可管理的636家企业废水排放达标率在90%以上，工业园区废水排放稳定达标率超过98%，乡镇生活污水处理率达到60%。三是着力开展以化肥、农药总量控制为重点的面源污染控制，全市农业测土配方施肥应用面积达到87%，年减少化肥纯氨1138.6t、农药使用量降低7.9%，畜禽养殖污水处理率达到95%。三是加强生态修复，2015年划定市级生态红线保护区，完成植树造林5865亩，部署对13条入江河道的分批清淤疏浚，推进骨干河道两岸保护区域绿化，提升河道水体自净能力。四是规范水利工程管运，优化沿江闸站调度运行方案，加强入江河道排水水质观察、监测，尽量减少排水对长江饮用水水源地水质的不良影响。

3保障措施

3.1明确目标责任

江阴市饮用水安全保障实行行政首长负责制，把水源保护工作纳入本级政府的任期目标责任制，建立健全考核督查、问题排查和重大事项会商协调等制度，明确各部门分工和职责。规定市水利农机局统一饮用水源地水资源的监督管理，主要负责饮用水水资源保护规划制定、水量监测及生态清淤、核定水环境区划水域纳污能力等；明确市环保局负责污染防治的统一管理，重点开展水源保护和污染防治业务指导、组织环保执法等工作；要求农林部门负责保护区生态农业建设和植被（湿地）保护，控制与监督农业面源污染和家禽养殖污染，依法查处非法养殖、捕捞等行为。市政府还对规划、国土、交通、卫生等行政主管部门和自来水供水企业的职责作了明确。在此基础上，水利、环保等各部门也迅速指定下属相应部门、单位专门负责，配套落实了考核措施，做到任务到部门、科室，责任到个人。省水利厅、环保厅及无锡市水利局、环保局的领导和专家多次深入沿江进行指导检查，省、无锡市政府领导也经常对该项工作进行视察督查。

3.2深化宣传教育

市水利、环保等部门积极完善法律法规宣传网络，建立健全法制宣讲志愿者制度，广泛吸收学校师生、社区居民等热心公益事业的人员加入宣传队伍，努力加强宣传力量。同时，通过广播、电视、网络等大众媒体传播扩大宣传知名度，利用举办征文演讲、召开座谈研讨、有奖竞答、进学校入社区等形式增强宣传参与度，不断增强宣传力度。市水利、环保等部门借助“3·9保护母亲河日”、“3·22世界水日”等特定节日宣传，突出宣传专题性；针对企业、个人具体涉水项目建设占用，开展定向宣传，提升宣传针对性；通过对涉水违法行为查处，实施警示教育，强化法律权威性。江南水务则每年组织两次“水厂开放日”活动，让公众参观原水取水口，了解自来水的制作工艺及流程，加深对原水保护和节约用水重要性的认识。地方镇村还积极建立健全村规民约，强化依法管理、全民参与。多形式、多途径的宣传教育，有效增强了各级领导干部的重视程度和广大基层干群的参与度，提升了确保饮用水水源安全的信心和决心，强化了全社会保护水资源、防止水污染的意识。

3.3严格日常巡查

江阴特别重视日常巡查监管工作，依托全区域的巡逻检查，及时发现、制止涉水涉污违法违规行为，努力提高水源保护工作效能。市水利部门加强系统内部合作，所属水政监察大队等严格日常巡查，多次阻止了个别船主利用节假日在长江水域抛洒建筑泥浆的行动，及时发现并限期整改了某港务公司新建码头因管运不善造成重金属矿泥随雨水入江的问题。长江海事部门认真开展水上检查，对船舶生活垃圾处置、码头备用油污拦截带等实施重点监管，一旦发现有三无交通船、未按规定报备作业供油船，及时进行安全教育和驱离。市环保部门定期开展对企业污水排放和污水处理厂尾水排放的现场核查，抽查火电厂温排水管理，强化台账资料审查复合，对厂企管道破损、堵塞等设施不良情况处理实施跟踪监督。江阴市相关部门还组织开展联合巡查，以增强行动效果。2011年12月，城东边界区域频发江滩吸沙吹填、车载垃圾弃滩等情况，市水利部门主动联系国土、城管等部门进行了2个月的全区域防控，有效遏制了占滩违法行为。

3.4积极探索创新

江阴积极探索水污染减排降解措施，切实提高工作成效。首先是大力推进I C卡智能排污自动监控系统建设。通过引入市场方，借助联网监控中心，实现了刷卡计量和控制总量的实时监控，强化了对企业排污行为的监管。第二是积极开展主要水污染物总量减排测评考核。从今年3月底起，建立了主要水污染物总量减排完成情况测评体系，按考核结果进行分类管理。对年度考核评定“不合格”地区，暂停新增废水污染物排放建设项目的环评审批，并对这一地区领导实行“一票否决”制，深化了减排不力的惩罚。第三是充分激发市场作用。在2003年改制实施污水专业化处理的基础上，于2007年合资开展城市污水处理，2013年4月又引导江南水务通过收购其30%股权及位于南闸街道的某污水处理厂介入污水处理行业，提升了企业污水处理经营能力。第四是主动采取生态降解措施。在部分河道水域种植水生植物，并连续14年在长江开展水生生物资源增殖放流，增加生物多样性，消解水中富营养物质，改善江河水质。

3.5建立长效机制

江阴以属地管理及部门职能分工相结合为原则，加快建立了水污染防控长效机制。首先是将《长江江阴段水污染防治规划》确定的水污染防治工作目标、任务和治理项目分解到各级政府、部门和相关企业、单位，并实施定期考核。第二是政府部门明确规定了饮用水源地突发污染事件的赔偿主体，在可降低政府经济损失的同时，也有效督促了生产企业提高安防意识。第三是抓好项目建设关，从水利前置、工商注册、发改立项、土地使用、环保审批等各个环节加强项目管理，严防边建边报，杜绝了新增不利水源地保护项目。第四是建立了联动协作机制，水利、港口、安监、环保等部门统一政策口径，明确管理要求，客观评估饮水安全形势，稳步推进联合巡查，长期保持了严格执法高压态势。第五是强化了河长制责任落实，加强对入江河道综合整治，强力推进入河排污口封堵整合和河道清淤工作，加大两岸滨河绿化力度，建设生态护岸，做好日常保洁，深化“控污、清淤、洁净”整治活动。

3.6完善应急处置

江阴在加强长江饮用水水源地保护的同时，加快了应对沿江突发水污处置措施的落实。一是加速应急供水建设，于2014年2月28日完成了由28眼地下水源井构成的江阴市地下水应急备用水源地建设，可提供每天12万m3共7天的供水量，同时，加紧推进绮山湖应急备用水源地建设，预计两年内可建成库容不小于350万m3水量储备，以满足全市居民需要。二是大力改进应急体系建设，建立了应急管理机构、应急监测系统、应急处理方法和事故损失评审，同时，不断加强自身应急管理建设，修订完善《江阴集中式饮用水源突发污染事件应急预案》，备足备齐应急物资，并以加快推进总投资1亿元的2015年度江阴市沿江危险化学品应急救援基地建设为切入口，不断提升事故应急救援能力。三是强化饮用水预警预防，积极依托省环境应急指挥平台和省沿江8市应急联运机制，开展饮用水预警预防工作，已连续4年单独组织开展了应急演练，2014年省环保厅还特地在江阴组织了沿江8市应急演练，进一步促进了江阴饮用水预警预防工作。

4结 语

通过重点工作突破、严格措施保障落实，江阴市在长江饮用水源地保护方面取得了较好成效。但囿于行政区域外来水质量无法受控等，饮用水源安全仍然存在一定隐患。因此，在加强自身管控的同时，必须强化区域合作。唯有如此，才能使江阴的长江饮用水水源得到切实保证，并有效减少对下游河段饮用水水源的污染。希望本文能为沿江同类城市开展长江饮用水水源保护提供一些借鉴。■

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［3］ 全永威.现代水资源管理理念科学探究［J］.水利建设与管理，2014（5）：81-83.

［4］ 王俊昌.水资源现状及农村饮水安全改善对策［J］.水资源开发与管理，2015（1）：15-17.

P r ac t i c ean de xP e r i e n c eof r e i n f or c i n g Y an gt z eR i ve rd r i n k i n g w at e rs ou r c ear e a P r ot e c t i oni nJi an gyi n

M E I L i nna1，Y EJ i a n2，SO N GJ i a nc un3
（1.J i angy i n J i anggang D amB r ak e A dm i ni s t r at i o n，J i angy i n 214431，C hi na；
2.J i angy i n W at e r R e s o ur c e M anage m e nt O f f i c e，J i angy i n 214431，C hi na；
3.J i angy i n F ar m l and W at e r C o ns e r v anc yC o ns t r uc t i o n A dm i ni s t r at i o n，J i angy i n 214431，C hi na）

Y a ng t z eR i v e r w a t e r s o ur c equa l i t yi sc l o s e l yc o nne c t e d w i t h dr i nki ngw a t e r s a f ET yo f t hem a s s e s.T he r e f o r e，J i a ng y i n v i g o r o us l yc o nt r o l sw o r k f o c us，a nd a c t i v e l ys t a r t sw i t h no r m a t i v epr o t e c t i o n a r e as ET up，hi g hl i g ht i ngw ha r f pr ec o nt r o l a nd o t he r a s pe c t s.I t r e l i e s o n c l e a r i ngi m pl e m e nt a t i o n o f t a r g ET r e s po ns i bi l i t i e s，a c t i v e l ye x pl o r i ngi nno v a t i o n a nd o t he r r e l a t e d m e a s ur e sf o rs o l i dl ypr o m o t i ngY a ng t z eR i v e rc e nt r a l i z e d dr i nki ngw a t e rs o ur c epr o t e c t i o n，a nd e f f e c t i v e l y i m pr o v i ngs a f ET ypr o t e c t i o n l e v e l o f dr i nki ngw a t e r a l l o v e r t hec i t y.

Y a ng t z eR i v e r；dr i nki ngw a t e r；w a t e r s o ur c ea r e a；pr o t e c t i o n；pr a c t i c ea nd e x pe r i e nc e；J i a ng y i n

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1005-4774（2015）04-0038-05

10.16616/j.cn ki.10-1326/T V.2015.04.012