浅谈国际工程项目管理

赵卫平

(中国水利水电第十工程局有限公司安装分局调试所，四川 都江堰，611830)



经济与管理

浅谈国际工程项目管理

赵卫平

(中国水利水电第十工程局有限公司安装分局调试所，四川 都江堰，611830)

本文以实际的工程案例，详细阐述了在国际工程项目管理中建立以合同管理、成本控制为核心的管理模式的重要性，指出目前项目成本控制存在的主要问题，并提出加强项目成本控制的具体措施。

项目 合同管理 成本控制 措施

在国际工程项目管理中，合同管理、成本控制是各项管理的核心。通过对非洲某电站检修改造项目的实施，我们体会到建立好以合同管理、成本控制为核心的项目管理体系，才能抓住项目管理的本质，也才能圆满顺利地执行好工程项目。

1 合同管理

项目管理中的合同管理，是确保签订合同后我方的工作满足合同要求，包括协调双方和多方之间的联系。项目管理人员必须正确认识自己采取或不采取行动的后果，当我方履行了合同义务，完成了规定的工作，要及时验收并得到应付款项。否则，我方有权根据合同规定，采取暂停施工、终止合同直至诉诸法律等措施。

合同管理不应独立于项目各项管理之外，是与成本管理、风险管理、进度管理、采购管理、索赔管理等等其他项目管理内容密切联系的。承包工程的合同管理还涉及项目管理的其他方面，例如监督分包商在费用、进度和技术上的表现；检查并核对其工作成果是否满足要求；保证变更经过有关方面的批准，并将其通知所有的有关方面，合同还应明确支付条款等。

合同管理的基础是合同及合同双方的工作成果，以及承包商与各方面来往的全部凭证、单据等。因此，必须管理好与业主之间来往的全部书面文件、合同变更和我方的付款申请书等。合同管理贯穿于整个项目的始末。我们知道项目自投标开始，其他管理工作(诸如进度、质量、物质等)还根本谈不上时，合同管理工作就已经开始了。对任何招标工程而言，在资格预审通过后，项目投标报价阶段就开始了。在此阶段，项目经理、合同管理人员、造价部门人员应积极参与，充分熟悉并理解招标文件的内容，并以专业的眼光找出业主招标文件的错误、漏洞。这不仅仅是做好投标准备，而且是为报价技巧提供依据，为今后实施中搞好工程管理和进行索赔做准备。合同管理人员通过参与投标全过程，使有关人员对该工程成本有个大概的了解，对哪些地方盈利、哪些地方可能亏损有一个初步的认识；做好工程成本预测，同时理清合同管理中的前期环节和脉络，为将来实施项目的合同管理打下基础。

在本项目的合同管理方面，我们主要采取了以下方法，而且通过实践也有了相应的体会。

(1)项目部成员重视合同管理是管好项目的关键。项目部成员特别是班子成员的管理意识，将严重影响项目管理的质量。为此，我们首先加强了项目部成员管理意识的培养，主要是树立全员合同管理、工作配合和成本、风险控制等三个方面的意识。

(2)加强项目施工的基础工作，制订必要的合同管理指导计划。该项目一开始，我们即由项目经理、总工程师、商务外事经理等项目班子制定了项目管理程序，在起草、制订项目各项制度的同时，突出合同管理。在编制施工计划、物资采购计划、设备订货、人力资源配置计划等管理措施时，均需交合同管理组审核把关。

(3)成立合同管理组。考虑到该项目的特点设立了合同管理组，并由商务外事经理负责。其主要任务是：负责订立合同管理制度，拟定对外分包合同和采购合同，研究当地法律法规，管理合同文档，编写合同管理的典型案例，参与工程结算工作，参与质保期内相关问题的解决等。

(4)定期召开合同管理分析会，为项目的顺利实施把好关。鉴于合同管理在项目管理中的重要性，我们特别规定实行了合同管理分析会制度，以确保项目实施的顺利进行。合同管理分析会的准备工作由各岗位负责人负责，每周日准备好本部门相关的商务、外事问题。在业务分析会上，各岗位负责人汇报后，均展开分析探讨，由说明人指出存在的问题及其原因，并提出解决问题的方案；对不能立即解决的问题，由项目经理指定专人负责，会后由负责人落实并提出解决方案。解决方案应于合同分析会后两天内提交项目经理确认，一经确认立即实施。通过定期召开的合同管理分析会，可以及时解决出现的问题，避免遗留管理问题出现推诿、扯皮等现象，可以促使各部门的及时交流，同时能够增强项目部各成员的工作责任感，及时发现薄弱环节，提出相关改进补救措施，防止项目部自身发生违约情况，以保证合同的正确履行。同时在项目执行中，检查业主可能发生和已经发生的违约情况，预防业主违约，并及时对业主的违约事件提出索赔通知，以保护项目部的利益不受损失或把损失降到最低。事实证明，有了上述的考虑和安排，我们在项目管理中少走了不少弯路，减少了许多损失。

(5)依照合同收款是合同管理的另一重要任务。项目管理的最终目的是通过管理得到应得的收入。对工程项目而言，毫无疑问，支付及相关规定属于合同条件的范畴，而合同条件又是合同管理的重要内容之一。本电站检修改造项目采用的是国际通用的FIDIC条款。在项目执行前及执行中，要求每位项目部成员阅读FIDIC条款，特别是合同管理人员要非常熟悉FIDIC条款，要求商务外事经理熟练应用FIDIC条款，明确其支付程序和支付要点，特别是对于其中关于工程量清单、预付款、动员费、期中支付证书的申请、最低支付限额、延误支付、延期损害赔偿、汇率、税率、竣工报告、最终支付、结清等条款，要倒背如流，并熟练使用。我项目部正是通过对FIDIC条款的合理运用，及时地拿到了每笔工程款，并得到了其他应得到的收益。对于各笔期中付款，我们均派专人盯账单，合同规定在账单提交后56天内支付，而我们除个别账单外，都在规定的期限内拿到了工程款，有效地解决了项目部资金短缺、周转困难的问题，保证了项目的顺利实施。

(6)利用合同条件，规避施工风险。合同既是项目的法律文件，也是项目风险管理的主要依据。项目管理者必须具有强烈的风险意识，学会从风险分析与风险管理的角度研究合同的每项条款，对项目可能遇到的风险要有较高的警惕性和切实可行的对策，否则风险将会给项目带来巨大的损失。任何项目在执行中，都不可避免地存在着许多意想不到的困难和问题，其中有很大部分属于风险的范畴。规避风险和合理分担风险，是合同管理的一大任务。对于合同管理人员来说，当风险发生后，要清楚地知道风险分担的原则。在合同中一般均明确了风险的分摊，但为了将风险造成的损失降到最低，一般采用保险的形式。不过要慎重、仔细地阅读保险条件，任何错误理解或片面理解保险条件，都可能造成理赔失败。只有正确地应用了保险，才会把损失降到最少。

(7)及时解决争议，是合同管理的另一个重要任务。由于现场情况的变化，项目实施过程中提请监理发出更改令是常有的事。在上述项目的实施中，由于所在国的施工环境差、业主办事效率低等原因，经常出现业主违约情况(当然有些是由于工程量的变更，不属于业主违约)，而大部分业主会对承包商提出的索赔要求予以拒绝或延缓处理。由于我们重视了合同管理，在平时的施工中保存了相关记录及各种来往信件、会议纪要等资料，对于一些小问题，通过与业主及时沟通的方式就得到了解决，减少了对工程的影响；对于一些大的问题，通过对合同条件的运用，我们发出了索赔通知书，提交索赔报告和设计变更申请书等，经与业主几次谈判后，也得到了相应的补偿和设计变更的好处。如果没有好的完整的合同管理，要想索赔成功，是非常困难的。

2 成本控制

成本控制是指在保证工程质量、工期等合同要求下，对施工生产所消耗的人力、机械、物资和各项间接费用开支，进行计划、监督、调节和控制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，通过技术、经济和管理活动，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，保证成本目标的实现。

2.1 目前项目成本控制存在的普遍问题

目前虽然项目部已普遍实行了项目成本核算制度，与过去相比有了初步效果，但是只管干活、不去算账的生产管理模式仍然存在。具体表现为：

2.1.1 没有严格执行成本控制目标或根本没有成本控制目标。有的虽有成本控制目标，但却没有严格执行，使项目部的成本处于失控状态。

2.1.2 在劳动力使用上，人工配置超标或不合理。如有时为了照顾业主监理等的关系、情面，不需要的也不得不留下，人为地扩大了工资支出。

2.1.3 生产物质资理。项目部购买材料时对市场研究不足，没有在恰当的时机进行大规模的采购存储以备后用，很可能导致因生产急需时不得不购买大量高价的材料。现场施工主管没有严格审核材料申请表，要多少批多少，造成材料的使用浪费。

2.1.4 机械设备利用率不高。项目施工机械陈旧，故障率高，非正式操作手未经考核就上机操作，造成机械设备非正常损坏，降低施工进度，增加施工成本。

2.1.5 施工组织安排不够合理。由于投标与施工现场实际的差异，会导致一些工序作业衔接不上或窝工浪费，一些能够一步完成的工序要进行二次甚至三次才能完成，甚至造成人为返工等，使施工成本增加。

2.1.6 变更索赔。当业主、监理在现场发出口头变更的指示后，没有及时地准备相应的确认函，致使现场增加了成本，而不能在进度账单中立即反映出来。

2.1.7 内部承包。项目部管理内部承包措施尚待完善，包工不包料、包赢不包亏等现象，致使成本超支、利润下降。

2.1.8 分包商管理。对分包商以包代管，致使其在进度、质量上有较大问题时，主承包商不得不承担善后工作，导致增加额外成本。

2.1.9 另外，还有许多项目部自身无法控制而又必须发生或必然出现的事情或现象，如每年的雨季导致项目停工数月，造成项目各项管理费用成倍增加；施工中与当地居民有关的问题，业主解决问题的能力，料源问题，地方政府的影响和制约，均影响到项目的成本支出。

2.2 项目成本控制措施

1.2.5 蛋白免疫印迹（western blot，WB）检测MY06蛋白表达 收集稳定表达miR-145的SiHa细胞，提取细胞中总蛋白，BCA试剂盒测定蛋白总量。按文献方法对MY06蛋白水平进行检测［6］，Tanon 600系统拍照并进行分析。

2.2.1 落实成本逐级负责制，确保成本目标完成。首先要明确责任。从项目经理到工人，从职能部门到施工班组，要全部纳入控制范围之内，按成本计划采取目标分解的方法，明确不同工种、不同岗位、不同层次的直接责任或相关责任，分别提出保证成本计划完成的具体措施，并签订成本承包责任状，形成成本控制措施保证体系；其次是督促检查与协调。项目部要定期检查成本计划的执行情况，对资金运用、材料支出、劳力和机械使用等情况进行全方位检查指导，及时采取措施控制成本支出，保证目标成本计划的实现。

2.2.2 合理地分解成本目标。要确定工程项目的成本目标和盈亏指标，开工前应尽可能详细计算工程所需的工日、材料、设备数量，分析确定人工、材料、机械费用和间接费用等，在此基础上合理地预定该工程的成本目标和盈亏指标。

2.2.3 完善内部管理制度，加强合同管理。项目部要结合实际，制定控制成本的规章制度，如材料采购、保管、验收、出库、消耗制度，劳动报酬管理制度，设备管理制度，财务管理制度，质量安全管理制度，验工计价制度等。对施工班组，按照成本单项核算，执行内部验工计价制度，定期开展专项成本核算。项目部一切经济往来，技术、用工等事项，不得以口头形式约定，严格按有关条款进行处理。

2.2.4 严格资金预算、使用和控制。项目部严格按施工计划编制资金预算，尽可能详细列出各项开支情况，在使用上严格审批把关，并定期对资金使用情况进行产品分析，科学调整，确保资金合理使用。

2.2.5 强化安全、质量管理。能够一次性完成合格的建筑产品，也是降低成本的重要环节。项目部要加强安全、质量教育，建立安全、质量责任制，积极预防和避免可能发生的安全、质量事故。

2.2.6 采用新技术、施工新方法、计算机管理软件等，帮助进行成本控制。

2.3 项目成本控制的做法

2.3.2 加强成本的事中控制

人工费控制：重点是定额定员的控制。一方面要根据劳动定额、工时定额，认真进行定员配备和安排劳动力，既要提高劳动生产率，又要消除过多占用劳动力的现象。另一方面对生产工人的工时利用也应控制，使实际消耗的工时总数不超过规定工时数。

工程材料的控制：在材料的采购过程中，扩大进料渠道，主材实现招标采购，常规用料集中采购。同时充分考虑资金的时间价值，选择合适的采购时间和付款方式，要严格控制材料采购成本，保证材料质量。在防止材料积压和超额的资金占用时间，还要大力做好材料的修旧利废工作，加强工地材料保管、防止材料丢失。对工程耗料的控制，根据成本分析采用限额领料的办法，按定额发料，凡超出定额用料，必须查明原因，追究责任。

机械使用费的控制：①根据自身工程施工的生产特点，合理配备必须的施工机械，降低维修保养费用；②项目部内部严格机械设备的使用，对所有设备实施集中管理、统一使用，实现设备租赁制度，提供设备利用率，保证生产用设备合理调配；③加强对机械设备的日常管理；④开展单机、单车等多种形式的内部核算，增加机械设备的作用量，减少配件和油料的消耗，做到奖优罚劣。

加强工程质量、安全控制：项目部应把工程质量、安全管理当作成本管理的重要内容来抓，在施工生产中严把安全、质量关，从开工到竣工，必须严格按施工规范要求作业，对事故的多发区域要时刻监控，严格执行事故责任惩罚制度，坚决杜绝安全质量事故的发生。

2.3.3 加强施工项目成本核算。主要管理点有：①指导思想明确，建章立制，使项目成本控制有章可循，形成项目成本核算的制度体系；②进一步落实项目成本目标责任制，使目标成本层层分解。横向分解到单位工程、分部工程和分项工程等不同施工部位的费用控制，纵向分解到施工准备、施工过程、收尾移交等不同阶段的费用控制；③加大事中检查、事后审计的力度，保证项目成本控制落实到实处。必须定期跟踪分析项目成本，无论盈亏，均应做到有理有据。对亏损因素，必须找出原因，制定纠正和预防措施，防止项目成本的大起大落。项目完工交付后进行审计，确保项目经营成果的真实可靠。

3 结语

实践证明，如果能够熟练地运用合同管理并认真进行成本控制，会及时帮助解决项目施工管理中的一些问题和困难。因为施工项目管理本身也是一种对特殊交易活动的管理，这种交易活动起始于项目的招投标并持续到整个项目的完工。在合同签订后，合同管理、成本控制的好坏直接涉及整个项目的经济效益以及其他目标的实现。因此，建立以合同管理、成本控制为核心的项目管理体系，是提高我们管理水平的关键所在，也是项目管理的需要。只有一切从合同出发，才能保证项目管理的顺利实施。

〔1〕全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.建设工程项目管理.北京：中国建筑工业出版社出版，2009.5.

〔2〕刘钟莹.建设工程施工管理.东南大学出版社，2005.3.

〔3〕龚敏玲 译.项目管理.北京：中国铁道出版社，2008.5.

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F416.9：TU723

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2095-1809(2015)01-0069-04

赵卫平(1963-)，男，浙江义乌人，工程师，从事电气调试与管理工作。