谈监理实施细则存在的问题及对策

杨 富 金

(阳泉市工程建设监理中心，山西 阳泉 045000)



·建设监理·

谈监理实施细则存在的问题及对策

杨 富 金

(阳泉市工程建设监理中心，山西 阳泉 045000)

简述了国内相关法律、法规对监理实施细则的编制要求，通过分析当前监理实施细则存在的问题，提出了一些解决对策，以促进监理行业朝着科学管理、规范管理的方向健康发展。

监理，实施细则，标准，文件

我国自1988年实行工程监理制以来，工程监理在建设领域发挥着不可替代的作用，工程建设质量、造价、进度得到了有效的控制，安全管理效果明显，取得了可喜的成绩，这主要归集于监理行业多年来始终遵循科学管理、规范管理和制度建设。监理实施细则是监理单位项目监理机构专业监理工程师依据监理规划、设计文件、技术标准、施工组织设计及专项施工方案等编制的监理工作操作性文件，并经总监理工程师批准后实施，从而达到规范监理工作行为的目的。但近年来，项目监理机构专业监理工程师对监理实施细则的编制和应用，重视程度不够，不能充分认识到监理实施细则的重要性，许多流于形式，存在诸多问题，监理实施细则形同虚设，这不仅不能真正发挥监理的职能作用，满足社会对监理在施工阶段质量、造价、进度的控制和安全生产管理的需求，而且还对监理向项目管理的转型发展产生不利的因素。

1 法律、法规对编制监理实施细则的要求

为了规范监理工作的行为，强化监理实施细则的作用，完善监理的职能，提高监理工作质量水平，我国相继出台的工程建设相关法律、法规对监理实施细则的编制都有明确的要求。其中新版GB/T 50319—2013建设工程监理规范第4.3.1规定，对专业性较强、危险性较大的分部分项工程，项目监理机构应编制监理实施细则；第5.5.1规定，项目监理机构应根据法律法规、工程建设强制性标准，履行建设工程安全生产管理的监理职责，并应将安全生产管理的监理工作内容、方法和措施纳入监理规划及监理实施细则。《建筑工程安全生产监督管理工作导则》建质[20]05〗184号第5.1.1规定，将安全生产管理内容纳入监理规划的情况，以及在监理规划和中型以上工程的监理细则中制定对施工单位安全技术措施的检查方面情况。《民用建筑节能工程质量监督工作导则》建质[20]08〗19号第2.0.4规定，建筑节能工程施工专项方案及建筑节能监理规划和实施细则编制、审批情况。《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》建质[20]09〗87号第十八条规定，监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。从以上一系列的有关规定可以看出，近年来我国对工程监理实施细则的编制要求非常重视，编制范围要求较广，内容较多，只要是工程涉及到的各专业分部分项工程、建筑节能、施工现场的安全生产管理以及危险性较大的分部分项工程等，都应当按照有关规定，分阶段编制有针对性、适用性和可操作性的监理实施细则。

2 监理实施细则编制及应用存在的问题

1)没有按照国家法律、法规的要求，对不同专业的分部分项工程编制监理实施细则。有的专业监理工程师在监理实施过程中没有编制本专业的监理实施细则，或对于分部分项工程较多的土建专业和危险性较大的分部分项工程，只编制了部分监理实施细则，可以说缺斤短两相当普遍。究其原因，主要有以下几个方面：a.一些专业监理工程师对编制监理实施细则这项工作不重视，思想认识上有偏差，没有把监理实施细则真正当作开展监理工作的指导性文件，而是仅仅当作了监理资料范畴，因此，在日常监理工作中，懒的写，得过且过，总监及上级部门督促检查不够，造成了一些专业监理工程师，仅靠自己的一点专业知识和多年的监理经验吃老本；b.有的监理单位人才匮乏，专业监理工程师岗位实质上是由监理员担任的，这些人文化层次较低，业务素质不高，不具备编写监理实施细则的能力。而在实际工作中有些监理实施细则是由项目总监代编的，或者由资料员从网上下载，七拼八凑，编制的监理实施细则四不像，不能指导专业监理工程师和监理员开展监理工作；c.有的工程项目由于图纸不全，就相继开工建设，只编制了前期现有图纸内容的监理实施细则，而后续图纸内容的监理实施细则不能及时编制。有的工程项目在建设过程当中，设计图纸、建材、施工工艺都发生了重大变更，但监理实施细则却没有根据实际变更情况及时补充和修改。

2)编制的监理实施细则内容不全，可操作性不强。按照GB/T 50319—2013建设工程监理规范第4.3.4条规定，监理实施细则应包括下列主要内容：a.专业工程特点；b.监理工作流程；c.监理工作要点；d.监理工作方法及措施。一些专业监理工程师没有按照《建设工程监理规范》的要求去编制，且内容空洞，缺少监理实施细则要求的主要内容，如：没有依据已批准的监理规划，制定本专业相应的工作流程、方案报审流程、材料报验流程、工序验收流程、隐蔽工程验收流程等。没有依据设计文件、规范标准、施工组织设计及专项施工方案制定详细的质量控制要点和目标值。没有依据专业工程的特点，制定监理工作方法，哪些项目要平行检查，哪些项目要旁站监理，哪些项目要进行检验，哪些材料要见证取样。对监理过程出现的问题应采取什么措施来解决，是采取组织措施、经济措施、技术措施还是合同措施。有些监理实施细则甚至仅有简单的工程概况、设计要求以及质量验收规范中的主控项目和一般项目，这样的监理实施细则难以体现监理的科学管理和规范管理，更不能保证监理的工作质量。

3)大量套用电子版，失去了编制监理实施细则的意义。随着科学技术的发展，越来越多的工程资料采用了电子版，这对于规范工程资料的收集整理，无疑收到了很好的效果，但大量套用电子版，已成为一大病害，监理实施细则也不例外。有些专业监理工程师习惯套用电子版的监理实施细则，仅换一下工程名称和工程概况，就变成了自己编制的监理实施细则，岂不知牛头不对马嘴，该有的内容没有，不该有的内容却很多，如：原设计是玻璃幕墙工程，而套用的电子版监理实施细则却是石材幕墙工程，即便套用的同样是玻璃幕墙工程，也还要分是明框还是隐框，其工程做法和质量控制点也有一定区别。作为项目总监应当对专业监理工程师编制的监理实施细则进行审核批准，而一些不负责任的总监理工程师，没有认真细致的审核就草率签字批准实施，这样的监理实施细则，岂不是自欺欺人。

4)监理实施细则编制后没有有效地去应用，不能充分发挥它在监理工作中的作用。目前，监理队伍素质较差，良莠不齐，特别是监理员这一层次，有的是刚从专业学校招聘的学生，没有实践经验；有的文化层次低，没有专业理论基础；还有的是非专业人员，初道涉入监理行业。那么作为指导专业监理工程师及监理员开展监理工作的监理实施细则，则显得尤为重要，它不仅是项目监理机构开展监理工作的指导书，也是导航书。但在实际工作中，许多专业监理工程师和监理员很少对照监理实施细则去开展监理工作，有的甚至从来就不看，监理实施细则编制后往档案袋里一装，当作文物一般收藏，仅用来应付上面领导的检查，监理实施细则名存实亡。

5)监理实施细则的主要内容没有告知施工单位。虽然监理实施细则是监理单位项目监理机构内部操作性文件，但监理单位和施工单位是监理与被监理的关系，一方面施工单位要执行监理单位的指令和要求，另一方面工作中还存在协调和配合的关系，因此，监理单位应当将监理实施细则的主要内容通过下发工作联系单或会议等形式告知施工单位，否则，施工单位不知道监理的具体要求，包括监理工作的方法和程序：哪些项目要隐蔽验收、哪些项目要旁站监理、哪些项目要检验、哪些材料要见证取样等等，事前不能很好的沟通，事中不能很好的控制，施工单位只能盲目应对，这样不仅不能满足监理工作的具体要求，而且还会造成不必要的工作误会和摩擦。

3 解决对策

1)首先要充分认识编制和应用监理实施细则的重要性。监理实施细则不仅是监理规划的补充和细化，使监理工作更具体、更具可操作性，而且是专业监理工程师专业化监督管理的基础工作，科学管理和规范管理的重要工作内容。因此，对监理实施细则的编制和应用，要有一个新的更高的认识，充分发挥它在工程监理中的作用。

2)加强和完善制度建设。没有规矩不成方圆，没有一系列行之有效的规章制度，监理工作也就如同一盘散沙。因此，必须制定和完善监理规章制度，如：对项目监理机构的监督检查制度；监理实施细则的编制制度；总监对监理实施细则的审核制度等。通过制定这些制度，来约束项目监理机构人员的工作行为，使他们养成良好的、严谨的工作作风。

3)建立对项目监理机构的考核机制。监理单位应组织相关人员对项目监理机构进行检查和考核，重点检查和考核对于制度的执行情况，每月或每季度一次，并且要长期坚持下去。对于严格按制度执行的项目监理机构要予以表扬和奖励，对于执行差的项目监理机构要予以批评和处罚，特别是对于不能胜任专业监理工程师岗位的，要予以降级使用或辞退，形成优胜劣汰，岗位竞争的良性循环，增加新鲜血液，有力地促进项目监理机构的工作，提升监理的工作质量。

4)重视人才发展战略。监理行业是高智能的技术服务，只有高素质的监理人员，才能有高质量的监理服务，所以人才是关键。一方面通过广泛宣传企业文化，提高企业在社会的知名度，并提供优厚的待遇，招贤纳士引进人才；一方面要培养人才，对现有的监理人员通过培训学习、继续再教育，提高他们的业务素质，选拔那些有真才学识的人到专业监理工程师的岗位，真正发挥他们在项目监理机构的中坚作用，绝不能鱼目混珠，滥竽充数。

5)强化项目总监的管理。项目总监是监理机构的核心，也是项目的组织者和管理者，因此，项目总监应根据工程实际情况，有计划、有组织的督促专业监理工程师分阶段编制监理实施细则，并对编制的监理实施细则进行认真审核。审核内容是否齐全；是否与设计文件相符合；是否有国家强制性条文；是否具有可操作性等等，在监理实施过程中，按照监理实施细则的内容去开展监理工作。

6)规范专业监理工程师的工作行为。专业监理工程师是项目监理机构的血脉，在项目监理机构起着承上启下的作用，向上要对总监负责，向下要指导监理员开展具体的监理工作。所以专业监理工程师应自觉遵守监理规章制度，严格按照《建设工程监理规范》去编制有针对性、适用性的监理实施细则，努力做到事前编制、事中控制，从而对工程质量、造价、进度、安全进行有效的控制和管理。

4 结语

目前，我国监理行业正积极探索向项目管理纵深发展，满足社会对工程监理全过程服务的需求，作为施工阶段日渐成熟的监理理论，必将成为项目管理的支撑体系，如果失去了监理实施细则，监理工作也就成了无源之水，无本之木。因此，监理实施细则不仅不能抛弃、淡化，而且更应该加以巩固和日臻完善，充分发挥它在工程建设过程中的监理作用，使工程监理继续朝着科学化、规范化道路健康发展。

[1]GB/T 50319—2013，建设工程监理规范.

Discussion on supervision implementation regulation problems and countermeasures

Yang Fujin

(YangquanEngineeringConstructionSupervisionCenter,Yangquan045000,China)

The paper briefly illustrates supervision implementation regulations compiling demands according to domestic relevant laws and rules, analyzes current supervision implementation problems, and puts forward some solving countermeasures, with a view to promote its scientific and regular development.

supervision, implementation regulations, criteria, document

1009-6825(2015)01-0212-02

2014-10-23

杨富金(1962- )，男，工程师

TU712.2

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