莒县加强农田水利工程建设与管护的做法

管仁超，刘生闯

（莒县水利局，山东 莒县 276500）

莒县加强农田水利工程建设与管护的做法

管仁超，刘生闯

（莒县水利局，山东 莒县 276500）

【摘要】近年来，莒县针对如何建好、管好、用好农田水利工程进行了积极探索，通过强化项目建设监管、管护机制建设和管护队伍建设等，进一步提升农田水利工程建设与管护水平，破解管护运行难题，为农田水利工程建设与管护开辟了新路子。

【关键词】莒县；农田水利；建设监管；管护机制；管护队伍

近年来，各级政府对水利工程建设投入了大量资金，初步建成了以农田灌溉、防汛抗旱、水土保持、河道整治和乡村供水的五大水利体系为框架的全方位、多元化的水利工程发展格局，成效显著。如何建好、管好、用好这些工程，确保工程效益长效发挥，是基层水利工作面临的重要任务。莒县抓住小型农田水利重点县建设的契机，按照“依托小农水，发展大水利，服务新农村”的总体建设发展思路，积极探索农田水利工程建设与管护措施，全面推行高质量建设、高效能监督、高水平管护“建管并重”的工程建设与管护模式，破除“工程重建轻管”的陈旧观念，积极破解管护运行难题，探索了农田水利工程建设与管护的新路子。

1　强化项目建设监管，确保工程建设质量

1.1落实责任，推行“一站到底”建管理念

莒县在工程建设初期，就针对每个项目的性质配备相应的专职技术人员，全面负责工程的野外勘察、方案设计、工程施工、建后运行管理等。技术人员实行“一站到底”式的全程技术指导和质量监管，在增强技术人员责任意识的同时保障工程建设管理的连续性。技术人员不只是在工程建设过程中提供技术服务，工程建设完成后还负责项目区的运行管理指导。工程完工移交后管护主体遇到技术问题，包片技术员应及时提供技术支持，确保工程长效良性运营。

1.2遵从民意，确保工程建设实效性

在项目立项前，通过召开项目所在村村民代表会、走访座谈等方式充分征求群众意见，了解民意。在符合工程技术要求，确保工程质量的前提下尽量满足当地村民的意愿。同时，在项目建设地做好公示工作，提高工程建设透明度，赢得群众的理解和支持，为项目建设争取主动。另外，积极探索质量监督新模式，建立县乡村“三级质量监督”与社会监督员并管模式。社会监督员以公开招聘与受益群众公推相结合的形式产生，不仅监督建设过程，还监督各方作为情况，实现了群众在工程建设中从单纯质量协管到全方位监督的突破，有效解决了分散施工监控难的问题。

1.3规范秩序，严把原材料进场关

工程建设严格执行公开招投标、政府采购等规定，实行公开操作。项目建设严格落实“四制”管理和公示制度，积极推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备，提高工程质量，确保工程效益。同时，严把“原材料进口关、设备采购关、施工过程关、竣工验收关”四道关口，严格落实质量目标责任制，实行工程质量终身负责制，明确责权利关系，构建一个无缝隙、无盲区、全覆盖的质量监督、监控网络。

1.4转变思想，让群众参与工程验收

积极转变思想，改变以往工程完工只进行法人验收、政府验收的传统观念，通过发放工程建后群众满意度调查表，对工程建设的各个环节进行群众满意度调查，对征集的意见，根据工程建设情况，积极进行整改，另外邀请项目区内群众代表直接参与工程验收，验收方式由专家验收转变为专家与群众联合验收，群众意见作为评价和衡量工程建设的重要依据。

2　建立管护机制，确保工程长效运行

2.1建立制度保障机制

县政府先后出台了 《莒县小型水库管理办法》《关于设立农村水管员的实施意见》《莒县地方水利建设基金筹集和使用管理实施办法》。县水利局、财政局联合出台了《莒县小型水库考核办法》《莒县小型水利工程管理体制改革回收资金管理使用办法》等相关制度，进一步落实了管理主体、责任和资金来源渠道，基本建立起了相对完善的小型水利工程管护的制度保障体系。

2.2建立管护体系

一是设立水利服务116热线，开通民生需求“直通车”。县财政投资15万元，成立了“116水利服务热线”指挥中心，专门配备了1辆工程维修车，工作人员实行24h轮班值守，确保热线畅通。对急需维修的项目立即安排专人抢修，对一般性维修项目3个工作日内完成。二是创新工程管理维护新模式。专门成立了“清水水利工程管护中心”，公开招聘水利协管员。管护中心负责对工程管护难度大、技术要求高的部分进行维修，并对基层管护人员开展技术培训和业务指导。

2.3建立资金投入机制

为确保建后管护工作顺利实施，县财政设立专项资金，加大管护投入，建立了完善的资金投入机制。县财政设立水利工程管护专项资金237万元，其中小型水库管护资金118.5万元，按照小（一）型水库每年每座1万元、小（二）型水库0.5万元的标准进行补助。小型水利设施管护基金118.5万元，对全县1185个村级水管员进行补助。乡镇按相应标准予以配套。同时，对依法收取的水费以及承包费、租赁费等收入，实行村财镇管，专账核算，封闭运行，优先用于小型水利工程运行维护管理。

3　建立管护队伍，确保服务到位

3.1加强队伍建设，转变服务观念

积极推进农田灌溉专业合作社和农村水管员队伍建设，配套制定了规章制度。目前，全县共成立农田灌溉专业合作社13处，服务灌溉面积0.94万hm2。全县招聘1185名农村水管员，构建起了以“乡镇水利站为龙头、以用水合作组织为纽带、以农村水管员为基础”的三级服务网络。转变传统服务理念，建立“物业化管理、专业化服务、市场化运作、标准化考核”的“四化”管理机制，推行政府“花钱买服务”的社会化公共服务模式，进一步激励和转变管护人员的服务观念。

3.2加大培训力度，提高服务能力

在抓好管护人员岗前培训的同时，让其参与工程建设，使管护人员能够全过程了解工程。结合工程建设，对工程运行管护环节中的技术操作流程进行现场培训，关键部位由专业技术人员现场进行演示和培训，使其能够及时适应后期的运行管护，满足工程运行管护的技术需要，从根本上提高运行管护能力。

3.3加强考核监管，提升服务水平

制定出台了 《莒县农村水管员管理考核办法》，在项目区公布了服务热线，设立了24h监督电话，对管护人员进行全面监督考核，年终根据管护人员的出勤情况、对群众的服务质量和对工程的管护水平按照“优秀、合格、基本合格”进行奖惩，对群众反映强烈，考核不合格的予以解聘，并罚没基本工资。在此基础上还对管护人员统一配备了红色马甲、太阳帽和必要的维护工具，全面提升管护人员的规范化服务水平。

4　结语

莒县在工程建设和建后管护工作中通过强化项目建设监管、建立管护机制和管护队伍等措施，有力地提升了农田水利工程的建设与管护水平，取得了良好的社会效益和经济效益，赢得群众的好评。今后，莒县将进一步强化工程建设管护新模式，积极推动农村水利工程建设管护再上新台阶。

（责任编辑张玉燕）

【中图分类号】F323.213

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-01-0041-02

收稿日期：2014-12-23

作者简介：管仁超（1979—），男，助理工程师