原州区水利普查存在的问题及建议

赵玉俊

（宁夏固原市原州区水务局，宁夏 原州 756000）

原州区水利普查存在的问题及建议

赵玉俊

（宁夏固原市原州区水务局，宁夏 原州 756000）

原州区结合本地实际情况，制定了切实有效的、比较合理的普查方案，使普查工作能井然有序的开展，文章叙述了原州区水务局开展水利普查工作的详细过程，同时介绍了原州区水利普查存在的问题及整改落实情况。

水利普查；问题；建议

1 原州区水利普查工作方案与进展情况

水利普查工作分前期准备、清查登记、填表上报、成果发布4个阶段，按照这4个阶段具体要求，原州区结合本地实际情况，制定了切实有效的、比较合理的普查方案，使普查工作能井然有序的开展，普查质量也能有效地控制。

1.1 水利普查组织落实及责任分工

为全面启动和开展原州区第一次全国水利普查工作，原州区2010年4月初成立了以原州区政府副区长为组长、由政府办、水务局、统计局等相关单位负责人组成的原州区第一次全国水利普查领导小组。领导小组办公室主任由原州区水务局局长兼任，主要负责原州区水利普查机构与水利普查有关的多部门、多层级的通力协作和配合，领导小组中主管水利普查工作的领导由原州区水务局副局长担任，具体负责普查工作的组织落实和责任分工，主管普查办并协调处理各普查区域水利工作站所和管理所及普查办的各种问题。领导小组下设原州区水利普查办公室，普查办公室由7名水利专业技术人员组成，其中普查办公室主任1名，秘书1名，普查专项组成员5名。

普查办下设16个普查小组，由100多名水利专业普查员组成，分别负责各自普查区域的普查任务，并将普查基础数据上报给普查办各专项组负责成员，由专项组成员进行普查基础数据审核、数据录入及处理、并进行技术指导和信息反馈，严把普查质量和进度关。

在区政府的关心和支持下，原州区财政部门2011年4月拨付水利普查资金15万元，为水利普查购置电脑、路由器、扫描仪、照相机等设备。按照上级水利普查办要求，配备了保密机房，安排保密人员 2名，由自治区水利普查办专职人员安装了水利普查相关软件系统，确保了原州区水利普查基础设备供给。

1.2 >普查技术路线、方法和步骤

1.2.1 前期准备

前期准备包括:编制普查方案、进行普查区域划分和责任分工、普查培训、宣传动员等。

按照《第一次全国水利普查总体方案》，结合原州区实际，编制完成了原州区普查实施方案、规章制度、普查工作细则及有关技术文件，制定了普查宣传方案，开展了普查宣传，并进行水利普查人员选聘和普查培训。

普查人员的选用和培训，直接关系到这次普查的成败，为此，原州区水务局选派了一些素质高、业务精的水利专业人士为普查队伍，并对他们进行分期分批普查培训。培训有国家级、省级及市县级培训，一般是国家级培训主要培训省级普查办普查员和各县市普查专项组主要成员，省级培训主要培训市县级普查办成员及基层一线主要普查指导员，并要求逐级传达和宣讲培训学习内容，对下级普查员进行技术指导和填表说明，使参与普查的人员都能熟悉普查的目的任务、掌握普查数据获取方法、普查表的填写与审核等技术。

1.2.2 清查登记

（1）普查对象清查:根据各类统计年鉴、原州区水务局掌握的各类水利工程资料，初步确定各类普查对象的数量与分布，按照“在地原则”进行“地毯式”的现场清查，全面清查各类普查对象的数量与分布，完成清查表的填写和上报工作，在清查表的基础上，根据普查技术要求，编制普查对象名录。

（2）普查数据获取:采用档案查阅、实地访问、现场勘测、综合分析等方式获取静态数据，采用实际计量与间接推算相结合的方法获取动态数据，即水量等。

1.3 普查质量控制

质量控制是水利普查成败的关键，是科学、准确和真实地获取普查数据的重要保证。因此在开展普查工作的过程中，原州区普查办严格遵守“全过程质量控制原则”“全员质量控制原则”“逐级分类质量控制原则”，并建立普查数据质量控制岗位责任制。

普查办成立普查质量抽查组，不定期的、随机的对各基层水利工作站和管理所普查小组进行抽查。抽查时按一定比例抽样，先后对清查成果及普查草表进行抽查，核查清查成果的全面性和准确性，发现清查有误，及时补充清查，必要时重新清查，确保清查质量。对普查表中静态指标进行电话询问和现场随机抽查、测验其获取数据准确性和真实性，发现错误，要求普查员及时核实更正，并严格按照质量控制抽查验收细则进行验收。

原州区普查办除了做好普查办自查工作外，还积极配合并接受上级“水利普查事中质量抽查”工作。10月31日至11月1日，黄委会水利普查事中质量抽查组在自治区水利普查办的陪同下，到原州区进行水利普查事中质量抽查工作。

抽查结束后，在座谈会上，质量抽查组成员们对原州区水利普查工作总体质量给予充分肯定，对原州区普查进度超前表示赞扬，并对抽查中发现的个别问题提出意见和建议，为原州区水利普查后期工作提供了宝贵经验。

1.4 普查工作进展情况

在原州区水利普查成员的共同努力下，原州区水利普查办3～5月完成普查对象初步清查工作；5～6月完成清查草表审核、清查录入、审核清查表并进行上报，通过软件系统形成普查对象名录；7～8月进行外业采集和内业标绘；9～10月完成清查对象增补，通过查漏补缺，编制完善普查对象名录，第二阶段清查工作基本完成。

10～12月进行普查数据全面获取工作，开展普查数据中间抽查工作。截止11月底，基本完成普查数据中静态指标的全面获取和草表填写，12月原州区普查办计划对所有初步获取的数据，即普查草表进行人工审核，审查普查数据是否合理、有效，普查表填写是否规范，对不合理不规范的进行修改、更正和完善。计划2012年1～3月进行普查表填报、录入、系统软件审核等工作。

2 原州区水利普查存在问题及整改落实情况

2.1 在涉及范围方面

水利普查涉及面广、任务复杂、工作量大，普查任务艰巨。原州区属典型的黄土丘陵山区，土地总面积2739.01km2，辖区11个乡镇、194个行政村、1151个自然村。水利普查对象涉及原州区各个区域，普查面广，普查任务艰巨，如何开展如此繁杂的普查工作任务是摆在原州区水务局普查办面前的第一个难题。

水务局领导及普查办成员经过多次协商和讨论，利用原州区水务局基层水利工作站和管理所职工熟悉其管辖范围内的水利工程优势，结合行政区划和基层水利工作站及管理所管辖范围将原州区划分了 16个普查区域，并对各普查区域各普查小组的普查任务进行详细分工。普查区域划分和普查任务落实，为水利普查工作全面有效开展提供了保障。

2.2 在取用水台账建设方面

由于缺少必要的量水设施，面对大量的用水群体，取用水量计算难度较大。为解决这些问题，经济社会用水中抽调了一些典型用水户，给这些典型用水户发了用水台账表，要求记录每月用水量数据，并从2011年初就开始定期不定期进行用水量跟踪调查和抽查，获取比较准确的 2011年用水量，以点带面，核算所有经济社会用水量。

对于大量的地下水取水井，原本不要求建立取用水台账，但是原州区普查办为确保取水井年取用水量准确性，给每个机井也建立取用水台账，井主和普查员各一份表，井主记录每次开泵时间和灌溉面积，普查员定期汇总并提取数据，填写台账表，从而保证了2011年全年取用水量的数据可靠性。

2.3 普查数据获取方面

由于与水利普查相关的基础数 据资料不全，部分水利工程没有资料可查，造成普查表填报不准确。要确保普查数据准确，只有通过实地勘测来完成，但是这样普查工作量增大了，需要大量的人力、物力和财力支持。

2.4 空间数据采集标绘方面

水库水体标绘中不能由“3S”系统软件直接提取的水库水体，标绘成员标绘的水体周边勾画不够圆滑，原因是标绘时取点较少，可以通过增加标绘点使水体标绘美观；另外，标绘中出现水闸与水系线不垂直现象，部分是由于系统水系线画得不规范造成，这属于上级部门协调处理的事情。

3 建议

3.1 加大水利普查宣传力度

建议水利普查办加大水利普查宣传力度，提高公众对水利普查工作的认识，自觉参与水利普查。

3.2 加强合作与协商

建议政府、统计、国土资源局等与水利普查相关单位与水务局普查办加强合作与协商。政府有关领导积极接见来自国普办及上级普查办的调查组成员，体现原州区政府对第一次全国水利普查的重视度；统计及国土资源局应积极向普查办提供相关资料，共同搞好原州区水利普查工作。

3.3 提高普查员的责任心

建议全体普查员，进一步提高水利普查责任心，加大普查工作力度，争取在质量和进度上走在全国水利普查工作前列，保证原州区水利普查成果真实有效，普查成果发布具有权威性。

4 结语

原州区水利普查从2011年初开始，经过前期准备、清查登记、到目前的填表上报阶段，总体水利普查工作进展比较顺利，普查质量也相对较好，面对水利普查工作中存在的一些问题，普查办成员进行深入调查研究，分析原因、总结经验，并进行整改落实，确保最终普查成果的可靠性和适用性，保障普查数据发布的权威性。

TV211.1

：B

：1008-1305（2015）05-0018-02

10.3969/j.issn.1008-1305.2015.05.007

赵玉俊（1966年—），男，高级工程师。