非洲工程项目管理中的风险分析及对策

杨涛

(江西中煤建设集团有限公司，江西南昌 330001)

·建筑业管理与政策研究·

非洲工程项目管理中的风险分析及对策

杨涛

(江西中煤建设集团有限公司，江西南昌 330001)

对加纳某房建项目管理存在的风险因素进行了分析，有针对性地提出承包商在履行工程承包合同过程中应当采取的对策及措施，对中国企业参与非洲市场工程项目承包具有一定的借鉴意义。

工程承包，风险因素，对策

0 引言

随着工程项目国际化程度日益加深，越来越多的中国企业开始承接国际工程项目，尤其是基础建设非常薄弱的非洲地区，但由于其特殊的政治、经济、资源和环境等外部因素影响，在工程项目承包管理过程中存在着巨大的风险。风险有必然性又有随机性，如汇率风险的必然性和采购风险的随机性。若在履行承包合同过程中对风险因素不加以分析预测并采取对策控制，风险的影响将会扩大，甚至会影响到项目的成功与否。

1 项目风险分析

从经营实践看，非洲承揽工程的风险主要包括政治法律、自然与社会治安环境、施工、经济以及企业自身管理等。

1.1 政治法律风险

首先，某些非洲国家政局不稳，宗教、民族冲突时常发生，甚至爆发内战和国家分裂，导致建设项目终止或毁约，常会给承包商带来重大损失［2］。非洲部分国家地区文化教育程度很低，社会治安极差，偷盗行为十分张狂，往往一个工程竣工结束，建筑材料就要损失近半，甚至白天会出现持枪入室抢劫的情况。

其次，非洲政府的专制以及地方保护主义行为也是我国企业在非洲投资项目的潜在风险之一。大部分非洲政府排外腐败，工作效率极低，审批程序多，历时长，对外国公司处处为难。与国内招商引资不同，当地政府相关部门会对我国建筑企业差别对待，如延误签发施工许可证，在施工过程中提出各种无礼要求，拒绝办理出口物资清关和出关，转弯抹角没收企业资产等。许多非洲国家要求在工程施工过程中雇用一定数量的当地工人，这些国家在殖民统治时期照搬了西方的一些法律，这些法律在本国往往执行不力，但对外国公司格外严格，简单的解雇行为可能使公司深陷官司当中。另外，还有些非洲政府规定国外企业在当地承包工程时必须雇用当地企业进行分包。而非洲地区经济发展整体落后，当地企业技术水平落后，施工装备、经验、技术工人素质均低于我国平均水平，这样必然会影响整个项目工期。

1.2 自然环境风险

非洲很多地区只有雨季和旱季之分，开工时机的把握往往对工期有着直接影响。如加纳雨季从5月开始一直持续到10月，且多为阵雨及持续大雨，严重时单日大雨持续时间超过5 h，如果在此期间进行公路或房建项目施工，项目将完全处于窝工状态。

由于非洲地区整体欠发达，医疗水平偏低，疟疾、黄热、艾滋病、霍乱等传染性疾病很多，如果预防和治疗不及时很可能造成病残和伤亡。因此医疗支出也将会影响工程成本的盈利与否。

1.3 施工风险

1)技术上。

非洲国家多沿用西方发达国家的一些技术规范，与我国规范存在很多差别，甚至高于我国规范要求。并且很多国际工程项目中的施工监理有当地的也有国外的，这些不同专业不同国家的监理会很随性提出很多意见，甚至自己的众多意见中都自相矛盾。而国内企业往往低估，造成施工设计图达不到监理要求，设计变更频繁。例如加纳某房建项目因项目原设计基本作废，且监理方设计人员效率低下，无法提供新设计图纸。原方案中结构及建筑设计不合理，如结构配筋太少、太多或受力不合理、建筑布局不合理等，将导致项目建成后无法使用;各专业甚至同专业各图纸之间无法衔接，如建筑水电不吻合、建筑上下层不能对接等，另外很大一部分内容原图纸未进行任何设计，如结构无配筋信息、楼梯等无具体设计等。最终承包商为按时完工，自愿义务重新设计绘制施工图，但监理对设计施工图纸意见反复，导致承包商对图纸重复修改，图纸设计方面工作量巨大，延误工期，增加成本。

2)采购方面。

非洲国家物资极端缺乏，大多依靠进口，成本上升，工期延误等风险。如在加纳某房建项目，一个月内遭受混凝土供应商连续三次坐地涨价，导致混凝土成本上涨20%。另外，进口设备在清关时也经常会被相关政府部门无缘无故没收，造成经济损失。

3)施工现场条件。

很多国内企业对所投标的项目所在地缺乏深入的现场勘查，仍按照一成不变的国内报价，最终导致施工成本翻倍增加。如加纳某房建项目因场地空间狭小，地基开挖的土方无处堆放，只能在施工场地外租赁堆土场地，然而项目处于繁华商业区，白天人流密集，难以外运，并且根据施工技术规范，基坑开挖土方土质不符合回填土要求，承包方只能对基坑土方外运并外购回填土方，使土方施工成本大大超过投标报价。且地下管、线错综复杂，无详细的管、线布置图，导致在实际施工过程中时有挖断管道和通信光缆事件发生［4］，基础施工工作面难以全面铺开，大部分区域无法使用天泵浇筑，产生大量二次搬运;场地内无法布置塔吊，大部分材料靠人力搬运。同时加工及材料仓库存放场地也要在场外寻找租赁。这些费用根据承包合同均不能计量，承包商只能自行承担费用。

1.4 经济风险

非洲很多业主支付能力差，拖欠承包商工程款的现象经常发生，并且EPC合同采用分阶段付款方式，每个阶段付款都有相应的条件约束，稍有疏忽，业主将延迟支付。例如在加纳，我国企业如果要承包项目，应先确定加纳政府财政已经批准该项目，当年的财政预算已将其包括其中，批准的外汇支付比例是多少。如果承包的项目没有满足这些条件，承包商就存在垫资甚至拿不到工程款的风险。

汇率风险，主要是由于货币间汇率的变化而导致的工程承包款的实际购买力下降，有可能使项目从盈利变为亏损状态。如加纳房建项目购买钢筋，需要进行二次汇率兑换，由于时机把握错误，买在了美元汇率最高点，导致直接经济损失上百万。有些非洲国家采取了外汇管制，甚至有些国家本币不可以自由兑换外币，或者即使兑换成可自由兑换货币，也不允许汇出该国。在加纳，合同价一般以当地币赛地或美元计价，如果结算到的价款多为当地币赛地，则会受到二次汇兑风险。目前，赛地和人民币均面临贬值压力，一般工程项目的工期都比较长，在此期间承包企业会面临很大的汇兑风险。同时工程项目要进行大量的进口物资采购，这需要进行大量的二次汇兑;同时如果物价上涨严重，承包商将会付出额外的外币，损失不可预知。

2 风险的应对

承包商应合理采用风险应对策略［1］，进行风险规避、转移、自留、控制［3］，从而有效顺利的完成工程承包项目。

1)开拓非洲国家市场时需选择政治经济环境稳定的国家。

正确评估自身实力，积极开拓的同时保持冷静的头脑，采用多种手段进行风险评估，风险防范。风险巨大时应采取风险规避，放弃投标。做好前期调研，包括当地政治、经济、社会和自然环境等，以及项目本身的情况，杜绝低级的错误出现，如雨季开工。

2)有效的进行风险控制。

对于投标报价不可闭门造车，一定要进行实地考察踏勘，了解实地的工程地质条件、社会经济政治等环境条件以及市政、交通等基础设施情况，防止业主提供的招标文件与实际情况不符导致投标报价误差过大。在医疗安全方面，针对疟疾等常见疾病，项目要以预防为主，必要时可以从国内聘请有经验的医师，以及配备各类常用药剂［3］。在防止偷盗方面，承包商可以在仓库和施工现场安装摄像头，并安排专人看管，尽量减少偷盗发生［4］。

3)力争风险转移。

在合同支付中尽可能多用国际通用货币(在加纳为美元)。合同中争取加入固定汇率条款，根除汇率变动对项目成本的影响。固定汇率后，应进一步力争加入外汇保值条款，把部分风险转移给业主承担。另外，严禁资金垫付。

4)聘请当地有经验的代理商，完成进出口物资清关工作，与当地政府、业主、监理之间的协调工作，降低因当地政府法律法规而带来的风险。

3 结语

承包商承包工程的各个环节都会存在风险［4］。只有充分认识到项目存在的各种风险，并对这些风险研究分析最终转化减小甚至消除风险，使承包商得到的利益最大化。

［1］ 雷胜强.国际工程风险管理与保险［M］.北京:中国建筑工业出版社，2011:95-100.

［2］ 杨玉刚.淘金背后有隐忧——我国施工企业在非洲建筑市场的风险与防范［J］.施工企业管理，2007，222(2):20-21.

［3］ 刘 韬.非洲市场工程承包项目风险管理案例分析［J］.铁道建筑，2014(1):423-425.

［4］ 王亚平，张 银，黄金香.基于非洲某承包工程项目的风险分析［J］.山西建筑，2012，38(3):266-267.

The risk analyses and measures of projectmanagement in Africa

Yang Tao

(Jiangxi Zhongmei Engineering Construction Company，Nanchang 330001，China)

Having analyzed the risk factors ofmanagement of a housing project in Ghana and put forward necessarymeasures to contractorswhen fulfilling project contract accordingly，which is significant for Chinese enterprises to participate in African project contract.

project contract，risk factor，measures

TU712.1

A

1009-6825(2015)29-0222-02

2015-08-05

杨 涛(1982-)，男，工程师