高新技术开发区规划编制思考

王 刚

(山西省城乡规划设计研究院，山西 太原 030001)

高新技术开发区规划编制思考

王 刚

(山西省城乡规划设计研究院，山西 太原 030001)

通过对吕梁市高新技术开发区的宏观背景的提取与定位研究，探讨了开发区规划的核心问题及发展策略，并对产业及物流体系进行了研究，阐述了地级市级高新技术开发区规划编制的侧重点，以期为类似项目规划编制提供参考。

开发区，发展策略，产业定位，物流体系

山西吕梁高新技术开发区前称是离石工业园区，于2005年成立，该园区总体规划于2008年1月经山西省经信局组织专家评审通过，同年的12月份由吕梁市人民政府批准实施。后期陆续有部分项目入驻园区，包括焦化项目、新型煤化工项目和光伏产业项目等。这是高新区的发展历程。

1 开发区宏观背景的提取与定位研究

1.1 背景分析

高新区首要背景是中部崛起战略，该战略是继东部沿海先发展和“西部大开发”之后的又一个重大战略，对于矿产资源丰富的吕梁市来说是迎来了重要发展机遇；其次是全国产业格局向中西部转移，是全球经济一体化发展的一种趋势，国家也会配套出台一系列的政策鼓励一些高新技术产业向中西部转移；另外省域背景就是山西省获批“综改试验区”，以山西省为实验，探索资源型经济的转型方法和出路。

最后一个背景就是省内的一核、一圈、三群的城镇化推进战略，高新区在离柳中城镇群内，是未来吕梁市整个产业、人口和技术的集聚区。

以上就是本高新区从国家和省域层面上所面临的一些大的宏观背景。

1.2 定位分析

全国高新技术和经济技术开发区的分布情况。从分布来看主要在沿海地区和华中地区，山西省只有3个国家级的开发区，太原2个，大同1个。目前全省有24个开发区，吕梁市区是唯一一个未设开发区的地级市，是全省范围内的结构性的缺失。从开发区的主导产业看，山西北部地区以医药、食品为主，东部以机械和建材为主，南部以农副产品和铸造为主，西部以化工和建材为主，分布格局与地方的资源和产业现状息息相关。

吕梁市总体情况生态条件差，煤炭资源丰富，青银高速公路、太中银铁路贯穿，交通区位优势明显。劣势方面是建设条件劣势、人才匮乏、水资源相对缺乏，同时产业同构化问题明显。

基于以上分析，吕梁的高新区发展定位是：山西省高新技术创新网络的重要节点；吕梁市西部山区资源型产业转型发展的研发孵化服务基地；以精细化工、光伏产业为主导的产业基地；集科研孵化、行政办公、现代物流和品质生活为一体的高新技术开发区。将本高新区打造成为：吕梁市转型发展先导区、现代科技智慧谷、低碳生态宜居地。

2 开发区核心问题梳理及发展策略研究

对高新区发展的重点和核心问题进行总结和梳理，主要有以下几个方面：如何构建高新区生态系统；如何集约高效利用土地；产业规划和物流系统规划；高新区发展的支撑体系如何构建。

基于以上的核心问题提出的发展策略，首先是生态系统构建策略必须明确第一个原则：“先生态、再生活、后生产”的原则，一切开发建设活动都必须围绕这个原则进行，“强化外围，突出节点，梳理经络”的区域生态格局构建方法。第二个策略是集约高效的用地策略，采用一种低碳、集约化的城市空间形态，最大化降低人对自然的影响，实现土地和能源的高效集约利用。在满足生态维护和环境品质的前提下，可以适度的、有序的高强度开发，因此建议对开发区进行控制性详细规划，制定指标控制体系，引导和控制高新区的开发建设。最后一个策略是支撑体系的构建。

另外，高新区最核心政策就是人才政策。针对我们吕梁人才缺乏的现状需要引进人才。那么如何引进人才，我们要树立一个观念，引进人才而不要束缚人的流动，因为人才(特别是高端人才)流动性比较大，我们的目的是让其来出谋献策而不是让其生根发芽。如何引进人才，除了政策吸引外，还需要配套设施的完善，比如便捷的交通条件，使外地的人才往返非常方便；另一个是舒适的办公生活环境，配套完备的教育医疗体系，高品质的文体娱乐设施等等。对于人才的引进是要成立一些科研机构或科研协会，汇集本地的优秀人才，发挥他们的作用。

3 开发区产业及物流体系研究

3.1 开发区产业构建探讨

本次专题研究重点针对精细化工产业和光伏产业这两个高新区的主导产业进行研究。

首先看一下精细煤化工产业专题。在做本次规划前，离石区已经做了全区的产业规划，对于本高新区重点提出了两条路线，一个是针对本地的主焦煤，提出的煤—焦—化产业路线；另一个是针对劣质煤(高硫煤)，提出的煤气化产业路线。本次规划以此为依据进行专题研究。

这是针对煤焦化和煤气化做的两条产业链规划。煤焦化是通过煤炼焦对其附属产品进行综合利用。煤气化分为两个路线，一个是高温干馏合成天然气、柴油、汽油等清洁能源；另一个是直接气化生产甲醇、乙二醇、合成氨以及后续产业。煤基合成能源和煤制合成气是精细化工的典范，和传统的煤化工项目相比技术领先、经济效益高、更加环保，节能减排效果更好。

第二个是光伏产业，是国家和山西省在政策上较为支持的产业。上游产业主要生产太阳能电池的原料，即多晶硅和单晶硅这两种原料的生产；中游产业将上游原料加上一些特殊的气体和附属材料，可以组成太阳能电池组件；下游产业是利用太阳能电池发电的功能，生产一系列太阳能灯具或发电系统用于并网发电。从这个产业链来看光伏产业是一个可再生的新能源产业。

以上是针对精细化工和光伏产业的项目所做的经济分析。

3.2 物流系统规划专题探讨

首先是吕梁市的物流现状情况：吕梁市的货物流出以煤、焦、铁及农副产品为主，大部分流向京津地区和东北等地，农副产品流向全国各地；货运流入大部分是建筑装饰材料和日用消费品，大部分从南方流入。据统计，吕梁市共有物流企业81家，其中包括公路、铁路、集装箱运输等。

高新技术开发区内的物流园除了为高新区服务外，还承担了部分区域物流的中转仓储功能。

本高新区内的物流量情况，通过计算，总物流量为5 700万t/年，折合成30 t的汽车为190万车次。主要是精细化工区和为区域服务的物流园区这两块占据绝大物流量，新兴产业区货运量只占总量的2‰。从上面的分析可以看出，本区域的公路运输量占据2/3，而公路运输主要依托东环高速、307国道和信大公路这三条路。由于307国道靠近城区，过多物流势必会影响城市的环境质量，东环高速是一个区域性服务的环线，过多的物流量无疑会增加信义出入口的压力和整个环线的不通畅，所以，公路运输的重担主要集中在信大公路上。规划将信大公路修建成一级公路。除此之外，还需要修建一条二级公路才能解决本区域的公路运输问题，所以在精细化工区内向西规划了一条路与209国道相连，形成两条对外物流通道解决公路运输问题。

另外对于铁路运输，结合铁路专线规划从西蜀巴火车站引铁路专线至本区域内，共规划了两处货运站场，一处位于信义镇区北部，主要满足精细化工区的铁路外运。一处位于背石村这一带，主要用于解决物流园区的铁路运输。

对于内部物流的组织，重点是建立几条通道与高速出入口及货运站场相连，本区内主要物流量在精细化工区和物流园区内，按照物流的流向和流量统计，精细化工区与背石货运站场规划了三条物流通道，分别为信大公路(宽24 m)、沿阳坡沟西部山脚规划的货运专线(宽18 m)以及和它一侧的皮带通廊。另外,对于物流园区规划两条物流通廊，分别是滨河南路(32 m)和米五公路(14 m)，而物流较小的新兴产业区米五公路即可解决内部物流。

4 结语

对于高新技术开发区的规划和开发，目前社会各界做了大量的探讨和示范，其中也不乏良策，总结起来对于高新开发区产业研究方面的总结和尝试较多，对于开发策略及物流体系的深化研究略显不足。本文通过对吕梁市高新技术开发区的规划编制的探讨，目的在于举一反三，抛砖引玉，争取为今后类似项目的规划编制研究提供帮助，促进开发良性和谐发展。

[1] 陈家祥.开发区产业转型及其规划对策研究——以南京高新区为例[J].江苏城市规划，2014(8)：33-34.

[2] 王卫民.产业转移背景下经济开发区的规划应对——以含山经济开发区控制性详细规划为例[J].安徽建筑，2013(8)：13-15.

[3] 苏 力.开发区土地集约利用评价研究[J].西部资源，2013(6)：3-4.

Preparation of high and new technology development zone of thinking

Wang Gang

(ShanxiUrbanPlanningDesignandResearchInstitute,Taiyuan030001,China)

Through the extraction and positioning research on macro background of Lvliang high tech development zone, discussed the planning and development strategy the development zone core problems, and researched the industry and logistics system, elaborated the compilation emphasis of prefecture level city high tech development zone compilation, in order to provide reference for similar projects planning.

development zone, development strategy, industrial orientation, logistics system

2015-01-07

王 刚(1981- )，男，工程师，国家注册规划师

1009-6825(2015)08-0022-02

TU984.14

A