谈建设项目全过程造价控制与管理

任 海 平

(山西二建集团有限公司，山西 太原 030013)

谈建设项目全过程造价控制与管理

任 海 平

(山西二建集团有限公司，山西 太原 030013)

结合实际工作经验，从工程造价存在的主要问题出发，并着重就如何做好建设项目全过程造价控制与管理进行了分析与探讨，从而实现建设项目效益的提升，使企业走上可持续化发展的道路。

建设项目，全过程，造价，控制，管理

0 引言

建设项目的造价控制是一个复杂而且系统的过程，并始终贯穿于整个项目建设的全过程当中。面临当前日益激烈的市场竞争，建设企业要赢得发展与主动，就必须在保障施工质量与施工安全的基础上，尽可能的实现工程造价的有效控制，以保证项目经济效益的最大化。

1 工程造价存在的主要问题

1.1 投资决策阶段对工程造价重视程度弱

项目投资决策的正确与否，不仅是工程造价合理确定与控制的前提条件，而且直接影响到投资效果的好坏与项目建设的成败。据相关资料统计，在建设项目全过程中，项目投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到80%～90%。因此，投资决策阶段对工程造价的控制与管理有着重要的意义。然而在实际工程建设项目中，却往往存在着在投资决策阶段对工程造价重视程度不够、造价控制力度薄弱等一系列问题，这也对建设项目后续阶段的造价控制造成了严重的影响。

1.2 工程设计阶段对工程造价控制不严

工程设计阶段主要是指建设项目施工之前，根据设计说明书的技术要求与经济要求，对建筑、安装、设备等方面所进行的规划与设计工作，该阶段又主要包括了初步设计、技术设计和施工图设计这三个阶段。据相关资料统计，工程设计阶段对工程造价的影响可达到35%～75%。由于设计阶段不仅是对工程施工建设的具体规划，而且也直接关系到项目资金的合理运用。如果在设计阶段对工程造价控制不严，将会对预结算资金的合理性、施工成本的有效控制造成严重的影响。

1.3 招标文件不严密明确

招投标阶段是确定建设项目施工合同价款的重要阶段，对后续的施工阶段以及竣工结算阶段的造价控制都有着直接的影响。目前，招投标阶段存在的一个主要问题即是招标文件不严密明确。一方面是由于招标代理机构普遍缺乏专业的技术人员进行招标文件的编制，导致招标文件容易受到人为因素的影响，甚至部分招标文件中还含有排斥潜在投标人的内容；另一方面则是由于招标文件的设计深度不够，导致文件中的技术规范要求与建设项目实际有着一定的差距，从而需要对中标结果进行经常性调整，工程造价也难以得到控制。

1.4 工程实施阶段造价控制困难

工程实施阶段是进行施工建设和实现工程项目价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。然而由于实施阶段造价控制的内容多、周期长，且由于施工组织设计、工程变更、工程索赔、工程计量方式差异以及施工中各种不可预见因素的存在，都使得工程实施阶段的造价控制非常困难。

1.5 工程竣工结算阶段对工程造价控制不力

工程竣工阶段是全过程造价控制与管理的最后环节，也是对建设方、施工方经济效益进行审核与计算的最后阶段。虽然竣工结算阶段对工程造价的影响较小，但如果竣工结算阶段审核不力，则可能导致单价计算错误、工程量高报、取费计算错误等问题，而影响到最终的造价控制。

2 加强建设项目全过程造价控制与管理的建议

2.1 加强对投资决策阶段工程造价确定的重视

建设项目投资决策阶段的造价控制，主要包括了编制建设项目的投资估算、项目的经济性分析、项目风险管理等等。要加强对投资决策阶段工程造价确定的重视，则应该着重做好以下几个方面：

1)重视项目投资决策阶段的投资估算。

投资估算是一个建设项目投资决策阶段的主要造价文件，也是项目可行性报告和项目建议书的重要组成部分，对于项目的决策以及投资的成本都有着重要的作用。因此，应高度重视项目投资决策阶段的投资估算工作，针对项目的实际情况和具体内容，以及国家相关规定和估算指标，并合理的预测估算编制后直至竣工期间的价格、利率等动态因素对投资的影响，确保投资估算的正确与可靠。

2)重视项目的经济性分析。

项目的经济性分析主要是对建设项目和技术方案进行经济性方面的研究，它也是项目决策的主要依据之一，必须加以重视。在进行经济性分析时，应采用动态分析与静态分析相结合、定量分析与定性分析相结合、全过程分析与阶段性分析相结合等多种现代化经济分析方法，对项目的投入产出等经济因素进行系统的调查、预测、计算和论证，以得出全面性的经济评价。

3)重视项目的风险管理。

投资决策阶段不仅是全过程造价控制管理的重点阶段，同样也是风险因素存在最大的阶段。在该阶段中，应重点做好风险辨识与风险分析工作，并提出切实有效的风险防范措施，从而提高整个建设项目的抗风险能力，确保工程造价得到有效的控制。

2.2 严格控制工程设计阶段的工程造价

1)优选设计方案。

优选设计方案，即是对工程设计方案进行经济分析，从多个方案中选出最适宜、造价控制最合理的方案。在具体方案选择时，应结合建设项目的实际情况，并综合考虑多种因素对方案进行全方位的经济技术比较，以选择出经济合理、技术先进的设计方案。

2)推行标准化设计。

标准化设计即是在工程设计阶段，根据国家标准、省市级标准或建设单位标准，采用标准图或通用图进行设计。标准化设计不仅有利于提高图纸的设计速度，缩短设计周期，节省设计费用，而且能密切结合工程实际情况，更加合理的利用资源与材料设备，实现了建筑费用成本的降低。

3)推行限额设计。

限额设计主要是指根据初步设计的总概算来控制施工图的设计，要求限额设计应贯穿于项目的可行性研究、初步勘察、初步设计、详细勘察、施工图设计等各个阶段，并且在每个阶段都应贯穿于各个专业的每一道工序。通过推行限额设计，不仅能实现对施工图预算的严格控制，而且能加强对设计变更的管理，实现对工程造价的有效控制。

2.3 加强招标文件的严密性

由于招标文件是投资者进行投标报价的重要文件依据，并直接影响到招标结果与工程造价的控制。因此，必须加强对招标文件严密性的控制，使招标文件能明确、严密，并能覆盖到整个建设项目需要招投标的范围。

1)加强招标文件内容的审核。

如果招标文件内容严密性不高，则可能导致投资者在中标以后进行内容的补充或条款的变更，容易导致工程造价的失控。因此，建议招标人或招标代理机构，应集中力量组织专业技术人员对招标文件中的技术标准、技术规范、商务条款等内容进行系统、严密的编制，并逐一进行审核，以保证文件内容的明确、严密。

2)杜绝人为因素的影响。

在招标文件内容中，还应坚决杜绝人为因素的影响，而故意抬高或降低技术标准以排斥潜在投标人的做法。这样也有利于保证招标文件的科学性与合理性。

2.4 加强工程实施阶段的造价控制

1)做好资金使用计划的编制。

在工程实施阶段，建设单位通过科学的编制资金计划，可以合理的确定工程造价的总目标值和各阶段的目标值，从而使得工程造价的控制与管理有据可依。资金使用计划编制的具体做法是，在对工程项目结构的分解基础上，将工程造价总目标值逐层分解到各工种单元，并定期将各单元实际支出额度与目标值进行比较，从而及时发现偏差与进行纠正，使工程造价的偏差能始终控制在一定范围。

2)加强对工程费用的动态监控与分析。

在工程实施阶段，建设单位还应做好对实际费用(实际投资)和计划费用(计划投资)的动态比较，以分析出工程费用偏差产生的原因，并采取有效的措施以控制费用偏差的产生。在实际工程中较常采用的费用偏差分析方法主要有曲线法、表格法、横道图法和网络图法等等。

3)加强工程变更的管理。

工程变更主要包括了工程量变更、工程项目增减、进度计划变更、施工条件变更等等。当发生工程变更时，不仅容易引起工程量变化、施工单位索赔等问题，而且可能造成工程项目投资超出造价控制目标，因此必须加强对工程变更的管理。目前，加强工程变更的管理主要是做好变更资料的审查工作，审查工作的重点应放在审查变更理由的充分性、变更程序的正确性以及变更估价的准确性方面。

2.5 完善工程竣工结算阶段对工程造价控制的合理性

1)加强对工程量的审核。

在建设项目竣工结算阶段，建设单位应做好工程量审查核对工作，以避免出现高报工程量、提高工程变更价款等问题的发生。在审核过程中，应着重对竣工结算报告中的票据、变更签证以及相关数据进行严格审核，避免出现不必要的经济损失。

2)加强对材料用量与价差调整的审核。

建设项目的造价非常容易受到材料用量及价格的影响，由于在竣工结算报告中，往往会发生虚报材料用量和价格的行为，因此必须加强对材料用量和价差调整的审核。在进行审核时，建设单位应首先核实合同条款中对风险幅度的规定，并进行实际的市场调查，对于部分工期较长的项目，由于不同时期价格信息的不同，建设单位还应根据不同时期材料的价格信息，对材料价差进行调整。

3 结语

加强建设项目在全过程造价的控制与管理，不仅是建设企业所一直追求的目标，同样也是企业赖以生存与发展的根本所在。本文针对当前建设项目造价控制中所存在的问题与误区，着重对项目全过程中如何更好的实现造价控制与管理进行了分析与探讨，以此希望对实际建设项目的造价控制工作能起到一定的帮助与借鉴。

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[5] 唐连钰.工程造价的确定与控制[M].北京：中国建材工业出版社，2005.

On whole process cost control and management in construction programs

Ren Haiping

(ShanxiNo.2ConstrudtionGroupCo.,Ltd,Taiyuan030013,China)

Combining with the experience, the paper mainly analyzes and explores the whole process cost control and management in construction programs from the main problems in the engineering costs, so as to promote the construction program benefits and enhance the sustainable development of enterprises.

construction program, whole process, cost, control, management

2015-02-28

任海平(1978- )，男，工程师，经济师

1009-6825(2015)13-0249-02

TU723.31

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