整章建制 勇于创新积极促进预拌混凝土行业健康发展

大庆市散装水泥办公室

整章建制 勇于创新积极促进预拌混凝土行业健康发展

大庆市散装水泥办公室

近年来，大庆市散办深入贯彻《黑龙江省促进散装水泥发展条例》，积极开展散装水泥推广应用的各项工作，特别是以散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”发展政策为指导，在预拌混凝土行业的规范管理上进行了有益探索和创新，取得了可喜的成绩。

一、基本情况

1999年，我市成立了第一家预拌混凝土生产企业，按着商务部、公安部、建设部、交通部《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》（商改发〔2003〕341号），大庆市被列为国家第一批限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的城市之一。经过大力宣传和推广，2007年基本实现城市主城区“禁现”，且在2012年底所辖四县也分别成立了预拌混凝土企业。目前，我市已有35家预拌混凝土生产企业，总设计生产能力达到2000万立方米以上，能够全面满足全市预拌混凝土市场需求，为禁止现场搅拌混凝土奠定了基础。2014年，我市城区内及各县城关镇的建设工程使用预拌混凝土率达到100%，推广应用预拌混凝土195万立方米；建设工程散装水泥使用率达到92%，全年推广应用散装水泥167万吨；水泥企业散装率达到83%。

通过近几年的行业监管，发现我市预拌混凝土市场仍存在一些问题，主要表现在：预拌混凝土生产企业的内部管理水平参差不齐，每个企业对标准、规范的理解和落实不尽相同，执行的层次深浅各式各样，企业内部管理五花八门，没有统一的模式，导致我们监管起来没有抓手，无从下手，不利于预拌混凝土市场的健康发展和工程质量、建筑安全的提高。

二、开展专项整顿，规范预拌混凝土市场

实践证明散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”发展是推广散装水泥的最有效途径之一，而有序的预拌混凝土市场秩序是“三位一体”有效推进的重要保障。为进一步规范预拌混凝土市场，2013年，我们制定下发了《大庆市预拌混凝土市场专项整顿工作方案》（以下简称《整顿方案》），对全市预拌混凝土生产企业进行了一次专项整顿。《整顿方案》以建立健全预拌混凝土市场各方主体质量管理体系为主线，以规范预拌混凝土企业和从业人员的质量行为为重点，以加大规范整顿力度、淘汰少数管理混乱的预拌混凝土企业、确保工程质量和建筑安全为目的，分生产之前检查阶段、生产及使用过程检查阶段、总结分析阶段等三个步骤，针对预拌混凝土生产企业、建设单位、施工单位、监理单位、检测机构五大类主体，全面开展一次阅兵。通过近一年来的专项整顿，实现了以下三个目标：一是预拌混凝土生产企业管理水平有显著提高；二是预拌混凝土施工过程质量行为得到进一步规范；三是预拌混凝土市场长效监管机制初步形成。并对未达到《整顿方案》要求的9家生产企业、4家施工企业、5家监理单位按相关规定进行处理，并媒体曝光，起到了很好的震慑和促进作用。

三、建立规章制度，形成长效监管机制

为进一步加强我市预拌混凝土质量管理，规范混凝土生产、使用过程相关单位质量管理行为，确保工程质量，2014年1月，我们根据国家、省相关政策、规范、标准及专项整顿的工作经验，制定出台《大庆市预拌混凝土质量管理细则》（以下简称《细则》），对预拌混凝土生产企业专项试验室管理，生产企业对原材料及生产过程质量的控制要求，预拌混凝土出厂检验和交货检验方法，混凝土施工过程的建设、施工、监理的责任和义务，建设行政主管部门对预拌混凝土企业和在建工程预拌混凝土质量进行日常监管的内容和措施等进行了统一规定。该细则能够使预拌混凝土生产、使用各个环节质量控制及行业监管工作制度化、规范化，让各方主体更加明晰自己的责任和义务。另外，安达市与我市主城区距离较近，且有几家预拌混凝土企业的地点建在大庆和安达的交界处，每年安达市预拌混凝土企业供应我市建设工地约20～50万立方米混凝土，因为没有实行进大庆市备案制度，对他们的监管一直处于盲区，有哪几家企业对我市供应混凝土、具体供应到哪些工地及数量、厂家的生产条件是否符合标准要求、是否具有有效的资质证书及是否挂靠生产等情况都不清楚。2014年，我市对外埠进大庆市企业进行延伸管理，根据《住房城乡建设部关于做好建筑企业跨省承揽业务监督管理工作的通知》（建市［2013］38号）要求，实行了外埠进大庆市预拌混凝土企业告知性备案管理，安达8家预拌混凝土企业中进大庆市销售混凝土的4家企业已全部完成告知性备案工作。同时，我们对外埠进大庆市预拌混凝土企业按《细则》要求实施监管，以维护我市预拌混凝土市场秩序。

四、构建网络监控，强化预拌混凝土市场监管能力

为提高预拌混凝土市场监管效果，在省散办的支持下，我们借鉴哈尔滨市散办的成功经验，投资100多万元建立预拌混凝土质量动态监管网络系统，力争对“行业自律监管、摸清行业底数、生产运营情况调阅、控制无证生产企业扰乱市场”等诸多方面实现智能化监管。目前，正在研究设计预拌混凝土质量管理系统，该方案现已完成与商品混凝土企业ERP软件和工程质量检测软件的技术对接，进行了质量控制监管平台的初步设计，计划2015年在预拌混凝土企业进行试运行。同时，将外埠进大庆市预拌混凝土企业也一并纳入预拌混凝土质量动态监管网络系统进行统一管理，使我市预拌混凝土市场更加统一、规范、健康地运行。