关于畜禽养殖污染问题的调研报告

陈 华

(江苏省淮安市金湖县动物疫病预防控制中心,江苏淮安 211600)

关于畜禽养殖污染问题的调研报告

陈 华

(江苏省淮安市金湖县动物疫病预防控制中心,江苏淮安 211600)

近年来,随着农牧业的发展和结构调整,养殖业在农业总产值中比重基本保持在30%左右,畜禽养殖污染已成为农村及城郊、镇村结合部环境污染的主要来源之一。目前,虽然国家出台了防治畜禽养殖污染的管理办法、技术规范、排放标准等规定,但面广量大不属规模养殖范畴的微小型养殖场普遍存在选址不当,污染防治投入不足,环境管理不善的现象,以至环境污染问题十分突出,环境纠纷不断,日渐成为当前社会关注的热点。因此,加强畜禽养殖污染防治,已成为新生的重要环保工作,并成为建设社会主义新农村的重要实事工程。农村畜禽养殖业在促进农村经济发展、农民增加收入等方面发挥了积极的作用,同时也为发展规模集约化畜禽养殖探索了新路。然而,由于畜禽养殖环境污染防治起点低,随其衍生的环境污染、环境纠纷也较为普遍,防治和调解该类问题更是困难重重。

畜禽养殖场污染;防治对策;建议

1 畜禽养殖场污染的主要成因

1.1 国家法律法规的不够完善

规模化畜禽养殖场的建设管理在《禽畜养殖业污染管理办法》、《禽畜养殖业污染防治技术规范》中有明确规定，但对小型养殖场未作规定和要求。基本上是民不报官不究，即使环保局到现场查处因无法可依，只能协调卫生防疫部门共同查处，对养殖业主进行教育和建议其改善环境卫生，从而放任了小型养殖场污染状况的存在和扩展。有些养殖场对养殖过程中产生的粪便未作任何处理，露天堆放，下雨时部分粪便被雨水冲入沟河，致使河水发黑发臭，对附近居民的正常生活造成一定影响。由于业主养殖场未达到规模，环保局只能教育建议养殖场业主建设集粪池化粪池等污染防治设施，确保养殖过程中产生的粪便经有效处理后或外运以及加强卫生管理，做好灭蝇杀菌工作，减少对周边环境的影响。

1.2 地方政府环境意识淡薄

随着农业产业化的进程，有些地方政府在招商引资及计划和实施发展畜禽养殖时，忽视区域环境容量，只注重规模扩大、增加产出，而污染防治考虑不多，污染防治的投入明显不足。

1.3 无履行环保审批意识

全县只有几家规模化养殖场履行了环境影响审批手续，小型养殖场未申报、未环评，无审批手续。

1.4 养殖场点选址不当

规模化畜禽养殖场的设置有管理法明确规定，但从实际情况看，众多的小型养殖场地点设置均无书面的审批手续，养殖户建址随意，大都距居民集中区较近，有点养殖场点原远离城镇和居民小区，但随着城镇开发建设，现今又相邻城镇或居民小区，有的养殖场随着时间的推移，不断扩大规模，其产生的污染对周边的影响也相应扩大。

1.5 污染防治投入不足

养殖业主注重规模扩大、增加产出，而污染防治考虑不多，污染防治的投入明显不足，从全县生猪养殖场情况看，40%以上的小型养殖场缺乏干湿分离污染防治设施，实行了干湿分离的养殖场大部分仍未建规范的废渣储存场所，还有60%的养殖场相应的集粪池和化粪池也未建成，生猪粪便任意排入外环境。

2 畜禽养殖污染的防治对策及建议

（1）尽早出台地方性法规。根据我县实际尽快制定地方性补充规定，如进一步明确卫生防护距离、设置集粪池、废渣的储存地面进行水泥硬化，粪尿干湿分离等，明确各养殖户应尽的职责和义务，促使养殖户规范行事，使管理者有法可循，对违规者有法可查，保证各项整治措施和要求得以认真贯彻落实，努力形成科学的规范的环保生态型饲养模式。对违规者提出相应的处罚办法。

（2）基层镇村把好第一关。镇村基层政府要切实履行自己的职责，把好第一关，协调国土局、农委、建设局、各行政村，群众积级参与，防治提前介入，在管理上、技术上以及养殖场地的建设上逐步深化畜禽养殖污染防治工作。凡是在农村建设养殖场的，属规模养殖的，应督促业主进行环境影响评价，建设相关符合国家标准的污染防治措施，环保局要严把审批关，对防护距离和污治设施达不到要求的禽畜养殖场不予审批；对有一定数量但没有达到规模养殖数量的养殖场，要督促其办理建设项目环境影响登记表，凡是不能做到的，乡镇政府要在用地等方面给予限制。对于未达到规模养殖的散养户，建议镇村积极引导为主建设集粪池等基础性防污设施。

（3）养殖场要有规模且选址必须合理。结合新农村建设，养殖场点必须合理选址，尽量远离城区和居民集中生活区。也可以由镇村统一协调，将目前的一家一户松散型养殖模式改为区域化集约型养殖，也可以打破镇、村、组的界限，建立几个集中养殖小区，建设共用的污染处理中心，减少一家一户配套设施投入，减少养殖成本投入。

（4）切实采取有效措施，加大治理力度。以废弃物“减量化”原则为指异，积极改造现有的畜禽场棚，建成三大收集系统，粪便干物质收集系统、尿液污水收集系统、现有养殖场污染进行综合整治，削减敏感区域的饲养总量，推行清洁生产和生态化养殖，粪尿采用无害化方式处理，使无害化处理率达到80%。督促养殖业主要采用科学合理的饲料配方，提高畜禽的饲料利用率，尤其是提高饲料中氮的利用率，并积极实施固体和液体、粪与尿、雨水和污水三分离，降低污水产生量和降低污水氨、氮浓度。对已集约化畜禽规模养殖场，应按照规定从严管理，从源头控制污染及污染问题的产生。对小型养殖户协调镇村对其清理整顿，要求业主进行污染治理，对那些难以治理或治理后仍不符合养殖条件的应限时关闭或转产。

（5）加强环保宣传教育，引导养殖户发展生态养殖。畜禽污染整治既关系到农村生态环境卫生改善和畜牧业可持续发展，也关系到农民生活质量的提高，是一项经济效益、社会效益和环境效益有机结合的公益事业，要通过多种形式，加强宣传教育和引导，引导养殖户科学养殖，采取农牧、林牧、渔牧、肥牧结合等方式，重点建设循环性畜牧业工程，实行生态养殖，促进农村畜禽养殖场环境综合治理。

[1] 林霞.畜禽养殖家庭农场发展情况调研报告[J].农民致富之友，2013，（10）：187.