基层动物卫生监督执法面临的困难及应对措施

朱大义

(梅河口市动物卫生监督所,吉林梅河口 135000)

基层动物卫生监督执法面临的困难及应对措施

朱大义

(梅河口市动物卫生监督所,吉林梅河口 135000)

进入新时期以来,得益于我国经济社会的高速增长,人们的餐桌也变得日益丰富,当前人们对食品安全的重视程度不断提高。基层动物卫生监督作为保障人民群众食品安全的一项重要环节,其良好的工作成效是确保人民群众餐桌安全的关键。然而受到诸多因素的影响,当前我国的基层动物监督执法工作面临着众多的困难,从而导致了基层动物卫生监督工作无法充分的发挥出其保障食品安全的重要作用。因此,本文将基于笔者多年的基层动物卫生监督执法实践工作经验,对当前其面临的困难展开论述,并据此探究相应的应对措施。

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近年来，随着新的《中华人民共和国动物防疫法》施行，其不但更为明确了我国动物卫生监督执法主体资格，更对基层动物卫生监督执法力量与规范执法进行了加强，从而大大的提升了我国基层动物卫生监督执法工作的成效。然而在我国基层动物卫生监督执法工作取得的成效越来越大的情况下，依然面临着一些亟待解决的困境。为了更好的提升基层动物卫生监督执法工作的成效，下面笔者将结合自身实践，谈一谈自己的看法。

1 当前基层动物卫生监督执法面临的困难

1.1 基层动物卫生监督执法人员的综合素质不高

要想实现良好的动物卫生监督执法工作成效，专业动物卫生监督知识以及技能是必不可少的，因而这就对我国的基层动物卫生监督执法人员应当拥有较高的文化水平、良好的专业技能以及较强的综合执法能力，如此一来方能适应新时期下的动物卫生监督执法工作。然而现实情况却不容乐观，当前我国许多的基层动物卫生监督执法人员不仅存在文化水平较低与专业知识技能缺乏的问题，同时他们也缺乏相关动物卫生监督执法的法律知识，如此一来他们的动物卫生监督执法综合素质必然不高，从而致使基层动物卫生监督执法工作成效无法保障。

1.2 基层动物卫生监督执法难以实现全面的监管

通过对动物卫生监督执法的工作内容研究，我们不难发现其工作不仅要对畜禽养殖、销售与运输、畜牧投入品生产与使用进行监管，同时还涉及到动物产品的生产、加工、贮藏、运输、经营等众多方面，这就造成了基层动物卫生监督执法的监管对象点多面广。但是受种种因素的影响，当前多数的基层动物卫生监督机构编制人数极少，在面对如此庞大的监管对象中显然是杯水车薪的，如此一来必然导致了基层动物卫生监督执法难以实现全面的监管。

2 基层动物卫生监督执法工作的应对措施

2.1 通过加大培训经费投入的措施，增强基层动物卫生监督执法人员综合素质

鉴于基层动物卫生监督执法人员综合素质不高而造成的工作成效无法保障的情况，加大执法人员培训经费的投入，以此增强他们的综合素质是具有极其重要的现实意义。对此，各级地方政府应当在严格履行《动物防疫法》规定的前提下，将培训经费纳入财政预算中，从而使得我们能够对基层动物卫生监督执法人员进行专业知识、技能以及相关法律知识的培训，如此一来在有效增强他们综合素质的情况下，使得他们得以游刃有余的面对执法工作并取得良好成效。

2.2 加强基层动物卫生监督执法能力建设以及宣传力度，实现全面的监管

针对于基层动物卫生监督执法难以实现全面监管的困境，笔者认为在现有基层动物卫生监督机构编制人数难以在短时间内大幅提升的情况，通过采取加强基层动物卫生监督执法能力建设以及宣传力度的措施是实现全面监管的重要途径。①基层动物卫生监督执法能力建设中，首先在确保各项经费正常拨付的基础上，加强执法人员的专业知识、技能与综合执法能力的建设，从而促使基层动物卫生监督执法人员具备较强的工作能力，如此一来使得他们能够在工作中严格细致的执法，实现对每一个监管对象良好的监管效果；其次，在卫生监督与检疫工作中，基层动物卫生监督执法人员可以采取规范养殖场的措施，实现以点到面的卫生监督工作；最后，我们还可以通过采取加强对管理相对人的培训措施，使得他们的综合素质实现良好的提升，从而有助于基层动物卫生监督执法实现全面的监管。此外，在基层动物卫生监督机构中采取奖惩相结合的工作考核制度，对执法人员的工作进行严格的考核。对考核达标的工作人员应当给予一定的奖励，而对工作考核不达标的人员，则施以惩罚并及时督促其进行改进。②加强宣传力度，在基层动物卫生监督执法力量较为缺乏的情况下，通过加强宣传力度也是推动全面监管的有效措施。对此，我们应当采取多种途径以及方式加强《动物防疫法》的宣传，例如采取乡镇集市定点宣传、深入企业专项宣传以及利用各村镇宣传栏等方式，使得动物卫生防疫实现家喻户晓的效果，从而为基层动物卫生监督执法的全面监管奠定坚实的基础。

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[3] 刘力国，金长城.浅谈基层动物卫生监督执法中的问题与对策[J].中国畜禽种业，2013，（9）：23-24.