西安市城市绿地养护管理探析

高颖飞 ，杨玉广 ，梁双丽

(1.西北农林科技大学，陕西杨凌 712100；2.西安经发景观绿化有限公司；3.陕西百秀园林建设有限公司；4.西安市绿化养护管理处，西安 710000)

西安市城市绿地养护管理探析

高颖飞1,2，杨玉广3，梁双丽4

(1.西北农林科技大学，陕西杨凌 712100；2.西安经发景观绿化有限公司；3.陕西百秀园林建设有限公司；4.西安市绿化养护管理处，西安 710000)

在分析目前西安市城市绿地养护管理机制、模式基础上，提出了提高城市绿地养护管理水平的方式方法和未来城市绿地养护管理工作发展趋势。

西安；城市绿地；养护管理

随着城市人口的快速增长，中国已经步入了城市化迅猛发展的轨道，2014年城镇人口绝对数量达到7.49亿，占人口总量超过54.77%，城市化发展成为中国目前乃至今后一定时期内发展的主要趋势，城市环境建设必将成为提高人们生活质量的重要内容，为城市园林绿化建设迎来了前所未有的机遇[1]。但冷静思考，城市园林绿化工作还存在着许多不足和问题，已经制约和阻碍了城市生态化建设的步伐，尤其在城市绿化养护管理方面，还存在着政策、法规、制度、管理、人才、技术等多方面的问题，成为宜居发展的掣肘。下面重点分析一下城市园林绿地养护管理的现状及提升改进的方法。

1 西安市城市绿地养护管理机制现状

经过近年来城市建设的快速发展，城市绿地养护也成为城市各级主管部门关心和不断探索的重要内容。调研发现，西安市城区公共绿地养护有以下几种模式。

1.1 城市各级行政主管部门直接管理，经费采取政府财政划拨

西安市市容园林局作为西安市管理城市绿地的主管部门，其下设有西安市绿化养护管理处、西安市三环养护管理处等单位，属于具有一定编制的事业单位，主要负责政府投建的城市主要干道、广场等绿化建设的后期绿地养护工作，属于管理职能和维护职能同时兼具的性质。其管理经费、维护经费以及编制内人员工资等，政府都是以总养护费用的形式从财政对其进行划拨，对于公共绿地养护质量、养护实际耗费费用，由市容园林局自己来把握和确定，市场化的进程较慢。这也是政府职能逐渐转变，解决前期编制内人员的一种办法。据调查，在区县一级的政府中，也存在类似的城市绿地养护管理模式，但现在都局限于一部分较为重要的地段和位置，或者存在于以前建设的道路绿化和城市广场、公园等区域。

1.2 对外进行发包，由专业的绿化公司进行养护，费用为中标价，由政府财政支出

在经济发展的过程中，西安地区先后成立了高新区、经开区、曲江新区、浐灞新区、沣渭新区等，这些区域不是行政区，仅设立区域性的管理委员会，在城市基础建设上具有独立建设和管理权。这些区域在城市绿地建设后的绿地养护中，因为按照政府职能的划分，只具有行政性的管理权限，所以在养护单位的选择上采取招标方式，一般是以最低价中标的原则，由中标的园林公司来养护，费用按照中标费用由本级财政支付，管理上由这些管委会下设的园林相关机构来管理，负责质量检查以及费用支付的办理，管、养分离，具有一定的监督、制约作用，从客观上来说，可确保绿地养护水平的提高。

1.3 交由园林公司，负责一定区域内绿地的养护管理，监督管理由没有隶属关系的行政机构完成

一些居住小区、企事业单位的庭院等许多城市绿地，完全采取的的对外招标，由私营性质的绿化公司来管理，低价中标，致使“养护费用较低”。当然企业以逐利为目的，在养护管理过程中想法设法减少投入、降低养护成本。但由于园林植物的自然习性、生长状态及各种原因造成的植物损伤可能性较大。因此政府的管理监督在各种原因和借口下往往达不到预期的效果，养护质量更得不到保障。

2 城市绿地养护管理改进方法

目前，城市绿地的养护水平参差不齐，不同地区或同一地区的不同区域，养护管理的水平和效果都存在着较大差异。除了地区间经济发展水平的不平衡外，各地区绿地养护管理以及技术水平的差异也是导致绿地养护效果悬殊的因素。怎样提升城市绿地的养护水平？现从以下几个方面进行分析。

2.1 管理模式创新及制度完善

管理是一切工作沿着正确方向前进的保证，管理的方式、方法对提高和促进养护工作的全面开展，尤其是对于养护工作采取怎样开展方式，怎样确保养护效果的达成以及养护水平的持续提高，合理减少养护成本的支出、提高劳动效率等都有决定性的作用[2]。因此，提高养护管理水平，就要在养护管理模式上不断创新，建立最合理、最有效、最经济的养护管理模式，养护管理水平真正得到提高。

建立健全养护管理工作的标准、规范，是指导和提高养护工作水平的保障。现在城市绿地养护现状与现阶段相关标准不健全、不完善。以及在以现有标准做出执行监管时脱离实际等。都要求尽快做出切实可行的标准指南以指导实际工作。因此，要全面提升城市绿地养护管理的水平和效果，建立、健全各级养护标准和操作规范是我们的当务之急，只有标准、规范的全面建立、切合实际、有效实施，才能使养护工作有规可依、有标可比、有据可改，真正提高养护管理水平。

2.2 加大人才培养力度，提高技术创新水平

人才是一切发展的重要保证，城市绿地养护工作也不例外，目前养护水平提升过程中最大的掣肘莫过于相关专业人才的匮乏。从城市绿地养护总体技术把控来说，管理人才、专业技术人员、技术工人等，他们专业知识的欠缺以及对城市绿地艺术创造性的缺乏，都使得城市绿地养护工作仅停留在基本的保活层面。而不能使更深层次的生态性、艺术性以及维护植物群落结构相对稳定性等得以展现。所以要提高城市绿地养护管理水平，必须进行各类型、各层次人才的培养。

行业技术的提升是任何行业得以快速发展的基础。“科技改变生活”，绿地养护技术的提高可以改变现有城市绿地的面貌。比如枝干粉碎机的应用使得枝干作为有机肥可施用于绿地，提高了绿地的有机质含量；修剪而成的造型植物，丰富了绿地的艺术性；生物防治技术的应用减轻或避免了园林植物病虫灾害和喷洒农药对环境造成的污染；绿地渗灌的应用，确保了植物的健壮生长，又节约了用水。总之，通过不断的技术创新，可以大幅度提高我们的城市绿地养护水平及效果，同时减少对资源的破坏和浪费。

2.3 加大行业资金的投入力度

城市园林绿地是改善当地生态环境的重要方面，而行业资金的投入是城市绿地养护的根本保证。无论从管理模式的创新、行业管理规章制度的制定，还是从人才的培养、技术的革新、管理工具的改善等等，无不需要资金的有力保障。现阶段城市绿地养护管理中资金的匮乏是困扰着各级管理机构和管理单位的主要方面。只有加大对养护资金的投入，在资金保障的条件下，依据合理的养护管理标准进行相应的养护管理，才能确保养护管理工作顺利开展。

2.4 加强绿地档案资料管理

城市绿地养护资料一直来都是城市绿地养护管理的薄弱环节，绿地建设及施工单位、养护管理单位等，管护现场都较为重视，而忽视 了养护管护的过程资料。长期以来造成最终城市绿地现状，尤其是绿地内的园林植物或者景观效果与最初原始的设计施工统计资料相去甚远。也许在绿地范围上变化不大，但整体的园林效果以及植物数量上可能会有较大差异，什么时候造成差异可能就无从查起了。甚至包括本区域的植物物候期，经常发生的病虫害以及最佳适应性植物等，经过长期的养护都没有资料可查阅，对今后的工作也无法形成指导作用。所以说加强城市绿地养护档案资料的管理，对城市绿地养护管理工作的提高具有很大的促进作用。

3 城市绿地养护管理趋势

基于社会经济飞速发展，城市化进程加快的实际，城市绿地作为城市建设及城市生态改善方面的重要内容，其养护管理首先在管理模式及档案资料等方面做相应调整，以供管理者参考。其次，针对目前行业中没有明晰标准及与之紧密结合的技术规范、费用指导，相关法律、法规发展的滞后，导致现有管理方式混乱等问题，规范和制定系统、完备的规章制度及行业标准已刻不容缓。第三，行业的技术发展水平，尤其是一线技术工人数量相对较少，使得绿地养护管理工作难以在根本提升，因而加强从业人员技术培养及技术创新势在必行。第四，资金保障很关键，在目前市场经济条件下，只有充足的资金投入，才能充分调动从业人员的积极性，并使绿地设置与管护、管理工具、管理资料等等随之得到保障。

[1] 林炳义.城市绿地养护可持续发展的研究[J].建材与装饰，2012(8):15-16.

[2] 刘正华，郭凤平.城市绿地养护管理问题分析[J].现代园艺，2012(4)：71-72.

[3] 吴亚琴.园林植物栽培养护[M].北京:化学工业出版社,2005.

Caretaking and Management of Green Land in Xi'an

GAO Ying-fei1,2, YANG Yu-guang3, LIANG Shuang-li4

(1.NorthwestA&FUniversity,Yangling,Shaanxi712100;2.Xi'anJingfaLandscapeGreeningCo.Ltd.,Xi'an,Shaanxi710000;3.ShaanxiBaixiuLandscapeArchitectureConstructionCo.Ltd.,Xi'an,Shaanxi710000;4.Xi'anCaretakingandManagementofGreenLandDivision,Xi'an,Shaanxi710000)

Mechanism and management models in green land caretaking in Xi'an were analyzed.Methods and future trend in green land management and caretaking were proposed.

Xi'an; urban green land; caretaking and management

2015-06-11 作者简介：高颖飞(1975-)，男，工程师，硕士生主要从事城市园林管理与技术工作。

S731.2

A

1001-2117(2015)05-0110-02