榆社县建设“林业生态县”探讨

裴效珍

（榆社县林权管理服务中心，山西榆社 031800）

榆社县建设“林业生态县”探讨

裴效珍

（榆社县林权管理服务中心，山西榆社 031800）

以“林业生态县”建设为课题，从林业现状、奋斗目标、存在的主要问题，采取7个方面对策等4个层面进行研究，为榆社早日建成“林业生态县”提供了丰富的建设经验，建议推广应用。

榆社县；林业生态县；研究

榆社县位于太行山西麓，东与和顺县、左权县接壤，南与武乡县相连，西与太谷县、祁县毗邻，北与榆次区、太谷县相邻。东西宽约44km，南北宽55km。地处东径112°38'～113°12'、北纬36°51'～37°34'之间，全县土地总面积17万hm2。全县辖4镇5乡1个居委会、272个行政村，总人口14万人，其中农业人口12万人。农民年人均纯收入3 346元。榆社县由于海拔差异大，形成了山大、沟深、坡广的复杂地形，森林植被稀少，生态比较脆弱，是一个典型的山区贫困县。

1 林业基本现状

1.1 全县林业概况

榆社县按照最新的林地保护规划数据，全县总面积17万hm2（包括3个国有林场），其中林业用地面积10万hm2。在林业用地中，有林地2.65万hm2、疏林地7 900hm2、灌木林2.53万hm2、未成林地6 400万hm2、宜林地3.39万hm2。立木总蓄积49.38万m3。全县森林覆盖率15.50%，林木绿化率30%。

1.2 核桃产业发展状况

截止2011年底，全县核桃保存面积2 000hm2，其中挂果树667hm2，有优质核桃树334hm2，年产量20万kg，产值500万元。核桃树主要分布在箕城、云竹、河峪、郝北、讲堂等乡镇。2012年以来，榆社县根据群众意愿，结合实际，科学制定了“2012年新发展核桃经济林2 000hm2，力争达到3 000hm2，到2013年底核桃经济林总量突破6 667hm2，实现农民人均1亩经济林”的宏伟目标。出台了《榆社县十万亩核桃经济林产业发展实施方案》，把核桃经济林确立为“十二五”期间“农业富县”战略的三大支柱产业之首，作为榆社农民长远致富的扎根产业狠抓落实，全力推进。2012年发展核桃经济林2 787hm2，2013年发展2 400hm2，截止目前全县核桃经济林面积达到7 367hm2，建成千亩以上重点工程27处，涉及全县9个乡镇、228个行政村的1万余户农户。目前，该县已被列入山西核桃产业发展基地县与重点县，同时又被列入低产低效干果经济林改造示范县。

1.3 生态县建设要求

按照《晋中市林业生态市总体规划》，林业生态县建设标准包括9条：森林覆盖率达到31%以上，宜林荒山绿化率达到85%以上；林木蓄积量和固碳量年净增率达3.40%以上；水土流失生物治理率达到65%以上；所有铁路、公路宜绿化里程绿化率达到95%以上，两侧宜林荒山绿化率达到90%以上；县城建成区绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地达到9.0m2以上；县城周边3.0km范围内无宜林荒山；建成1处以上城郊森林公园；村镇绿化覆盖率达到20%以上，至少建成1处村民活动公共绿地；农田林网面积控制率达到90%以上；河渠、湿地、滩涂绿化率达到95%以上；经济林达到人均0.053hm2以上；自然保护区、森林公园、自然保护小区、湿地公园总面积，占国土总面积的比重达到9.0%以上。

2 生态县奋斗目标

按照林业生态县建设标准，主要指标要求是森林覆盖率达到31%以上，宜林荒山绿化率达到85%以上是硬指标。2011年出台的《林业生态县建设方案》，制定了“一条主轴线、两大循环圈”的林业生态县建设大格局，确立到2017年建成林业生态县奋斗总目标是：森林覆盖率达到了31%，核桃保有量稳定在6 667hm2以上，核桃平均亩产量达到100kg，农民林业人均收入4 000元。建成林业生态县需要总投资26 217.80万元，其中拟申请国家、省、市投资7 865.30万元，县投资3 652.40万元，厂矿企业投资2 621.8万元，群众自筹12 078.30万元。力争建成生态完善、产业发达、管护一流、社会和谐的美丽新榆社。

3 当前存在的问题

3.1 生态县建设任务重

要想如期建成林业生态县，全县的有林地需净增加2.71万hm2，这就要求两年内平均完成人工造林1.33万hm2以上，到2017年才能建成林业生态县。但是经过上下努力争取，这几年全县年造林任务最大化也就是4 667hm2左右，距离生态县目标差距较大，因此林业生态县建设任务很大、工作量很重。

3.2 造林资金严重不足

建成林业生态县总需投资2.60亿元，其中国家、省、市有投资7 865.30万元，还须县配套3 652.40万元，厂矿企业投资2 621.80万元，群众自筹1.20亿元，而榆社县民贫县穷难以筹措，县财政垫付又困难重重，因此造林资金严重不足已成为主要障碍。

3.3 实施封山禁牧难度大

林牧矛盾一直是制约林业发展的关键因素，尽管省、市、县都已经出台了封山禁牧办法，但由于牛、羊价格上扬，群众对封山禁牧一下子难以接受，全面落实封山禁牧难度较大，任务十分艰巨。

3.4 基础设施亟待加强

全县核桃发展基础设施相对较差，道路、电力、水利等基础设施配套齐全的不多，给高效管理提质增效带来了许多不便，难以形成集约经营、优质高效发展模式，离“三年挂果、五年丰产”目标相距较远。

3.5 森林资源管护难

全县林业用地面积1.0万hm2，占到全县国土面积的3/5，其中有林面积6.67万hm2、占林业用地面积66.60%，林地面积大、战线长、节点多，给林业管护工作带来难度。加之偷砍滥伐各类毁林现象时有发生，森林防火、防灾形势严峻，巡山护林人员不足，因而森林资源管护难度很大。

4 采取的主要对策

4.1 行政推动

成立了县、乡、村三级“一把手”任组长的林业生态县建设领导组；层层签订任期目标责任书；建立县领导包乡镇、林业部门包技术服务，村户具体实施的责任制。做到换人不换思想，坚持一张蓝图绘到底。

4.2 调整思路

在林业生态建设上采取生态林、经济林齐发展，山、丘、川、沟综合治理的模式，走生态林经济型的路子。土石山区发展山杏、刺槐生态林，丘陵区发展核桃经济林，川沟区发展碳汇杨树丰产林。在重点工程上通过招投标，由专业队实施，积极利用集体林权制度改革的成果发动群众，在各自的荒山上自发造林。

4.3 政策扶持

应尽快出台《林业生态县造林管护补助办法》，凡新造林，政府补助一定的造林费用（以上级造林每公顷补贴标准3000为宜）。同时，加大重点生态林和核桃产业管护财政投入力度，对新发展的重点生态林和核桃园，参照国家退耕还林首轮管护补助标准，给予连续管护费补助。

4.4 技术支撑

组建省、市、县、乡、村5级技术服务专家网络，村村都要成立不少于10人的林业技术明白人、土专家、田秀才，重点加强县级机构建设；成立榆社县干果产业技术服务中心，采取请进来、走出去的方法培训人才，力争实现林业发展技术服务全覆盖。

4.5 整合项目

在造林上将林业、扶贫、发改、水利等部门造林项目整合，统一规划实施。在工程建设上，严格实行招投标制、监理制、合同制、报帐制等制度；认真落实管护责任制，尝试制定县、乡、村管护协议书，明确管护主体，确保成林达效。

4.6 资金保障

为确保建成林业生态县，没有资金保障将严重影响建设快速推进，因而千方百计加大投资，在资金上采取超常举措确保26 217.80万元造林管护资金持续予以注入，美丽榆社林业生态县才能如期建成。

S723.1

B

1005-4707（2015）05-015-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2015.10.006

裴效珍（1971-），男，1997年山西农业大学毕业，现任榆社县林权管理服务中心工程师。

2015-07-25；

2015-08-15。