四川省职业烟农培育初探

刘　杨，伍仁军，侯留记，郭仕平，杜卫民，卞建锋

(四川省烟草公司，四川 成都 610041)



四川省职业烟农培育初探

刘杨，伍仁军，侯留记，郭仕平，杜卫民，卞建锋

(四川省烟草公司，四川 成都 610041)

摘要：分析了开展职业烟农培育的重要意义，介绍了四川省职业烟农培育初步探索的模式，明确了当前职业烟农培育存在的问题，在此基础上提出了职业烟农队伍建设的建议，旨在稳定烟叶生产规模、转变烟叶生产方式、提高生产管理水平、提高烟农种烟积极性，深入推进现代烟草农业发展和新农村建设。

关键词：职业烟农；培育；现代烟草农业

烟农作为烟叶生产的执行者和主力军，是发展现代烟草农业的重要组成部分。当前烟叶生产“小农生产、分散种植、粗放经营”传统特征未有根本性改变，要实现烟叶从传统生产向现代烟草农业发展，必须加快培育一支有文化、懂技术、会经营、善管理的职业烟农队伍。

1加强职业烟农培育是稳定烟农队伍和烟叶产业的必要措施

1.1培育职业烟农是稳定烟叶规模的必然要求

近年来，随着四川社会经济发展和城乡一体化的加快推进，农村人口向城镇、沿海发达地区大量迁移，烟农队伍呈逐渐萎缩趋势，成为稳定烟叶生产规模的一个重要制约因素。一是农村青壮年劳动力缺乏。受民工潮兴起的影响，外出务工收入增加，再加上烟叶生产有高投入、高用工和高风险的特点，青壮年外出务工多，烟区呈现“99(老人)、38(妇女)、61(儿童)”留守现象，妇女、老人种田种地多，烟农队伍老龄化、兼业化现象越来越突出；二是种烟比较效益优势减弱。随着烟区农业产业结构的调整，水果、蔬菜、药材等多种经济作物开始在烟区快速发展，与烟叶形成了产业竞争，给烟叶生产规模的稳定带来困难；三是烟叶种植受自然灾害影响大。烟叶生产是“露天工厂”，目前仍然主要是“靠天吃饭”，近年来，四川自然灾害频发，烟农损失严重，打击了烟农种烟信心和积极性，对稳定生产规模造成了不利影响。因此，烟叶要稳定发展，必须要稳定烟农队伍，要着力培育一批稳定的职业烟农。

1.2培育职业烟农是现代烟草农业发展的内在动力

发展现代烟草农业，就是要使各种现代生产要素进入烟区，不断提高烟叶生产规模化、集约化、机械化、专业化、标准化、信息化水平，充分利用现代基础设施设备、现代科学技术和现代组织管理来经营烟叶生产。这些现代技术和现代管理，必须要有一定科技文化基础、较高素质的烟农来支撑。因此，要发展现代烟草农业建设，“人”(烟农)是最关键的因素，要靠一批有文化、懂技术、会经营的职业烟农“撑舵航船”。因此，培育职业烟农是推进现代烟草建设发展的内在动力，建设现代烟草农业离不开一支具有一定规模、稳定的职业烟农队伍。

1.3培育职业烟农是提升烟叶质量的客观需要

以“小农生产、分散种植、粗放经营、人畜劳作”为主要特征的传统烟叶生产方式，管理粗放，生产标准化水平和技术到位率参差不齐，导致烟叶质量不均衡、不稳定，难以满足卷烟工业“大企业、大市场、大品牌”的快速发展对规模化质量均衡优质原料的需求，烟叶“小农生产”与卷烟“大市场”的矛盾越发突出。一是户均种植规模小。2014年，四川省烤烟农户种植规模所占比重最大的是种植面积0.67hm2以下的传统种植户，占全省烤烟种植户的49%，其次是种植面积在0.67～3.33hm2之间的种植专业户，种植专业户中占全省烤烟种植户的比重0.67～1.33hm2(38%)>1.33～2hm2(8%)>2～3.33hm2(3%)，种植面积3.33hm2以上的家庭农场所占比重最小，仅为2%。2015年，四川省烤烟户均种植面积约为0.8hm2，户均规模化种植水平较低，一方面，分散种植不利于农业机械化推行和先进技术的普及推广；另一方面，户均种植面积小导致对专业化服务需求少，由烟农合作社提供的生产环节专业化服务缺乏市场需求，难于转变生产方式适应现代烟草农业生产组织模式发展；二是烟农文化素质整体较低。四川省烟农文化水平多为初中和小学文化程度，烟农文化素质和技术水平普遍较低，先进的烟叶生产技术落实不到位，导致烟叶质量难以进一步提升，很难适应工业需求变化。

1.4培育职业烟农是助农增收的现实选择

职业烟农作业的规模化、机械化程度高，劳动强度低，经济效益显著，种烟收入可以作为家庭主要收入。从亩均收益和户均收益两个方面结合来看，种植规模在1.33～2hm2比较适合四川的现状，种植规模太小，户均收入太低，没有规模效益；种植规模太大，由于聘用工多，租地成本高，导致亩均收入降低。因此，加快培育种植规模在1.33～2hm2的职业烟农，增强烟农种烟积极性，是增加烟农收入的重要途径和现实选择。

2四川开展职业烟农培育试点探索情况

四川省烟草公司将培育职业烟农作为提升规模水平，解决“谁来种烟”问题的重点工作加快推进。结合我省实际情况，积极开展职业烟农培育探索，对烟农实行分类指导、分类管理、分类扶持，以提高烟农综合素质和种烟技能为核心，加强职业烟农生产技术、经营管理和政策法规培训，提高职业烟农综合素质和管理能力。

2.1制定评定标准，分类划分烟农

全省主要以种烟规模、年龄、连续种烟年限、劳动力和诚信度等条件作为职业烟农评定标准，依据标准划分职业烟农等级，对应相应的权利、义务和扶持政策。

2.2注重补贴扶持，提高烟农积极性

坚持生产扶持补贴对职业烟农采取差异化扶持。主要采取生产物资补贴扶持、现金奖励扶持和保险缴费补贴扶持等形式。攀枝花市按照150元/667m2的标准，以肥料形式对职业烟农进行补贴；泸州市按照500元/户的基本标准，根据职业烟农等级对应的奖励系数进行扶持；宜宾市产烟县政府对种植面积2.67hm2以上职业烟农进行现金补贴，最高达到10000元/户；广元市剑阁县由政府全额补贴1000元/年，为职业烟农参加新农保。

2.3加强动态管理，构建进退机制

建立了年度审核制度，对职业烟农进行年度考核考评，达标者可继续享受相关扶持政策，未达标者取消待遇或者降级处理，构建了职业烟农进退机制。

3四川省职业烟农培育存在的主要问题

四川省开展职业烟农培育工作以来，取得了一定的成效，但在实践过程中也还存在一些问题，主要体现在土地流转困难。我省烟区以山地为主，烟农分散，目前土地流转政策、机制尚不完善，部分土地费用高，加上部分烟农依然存在自给自足小农思想，土地流转困难，户均规模小，机械化程度不高，制约了全省职业烟农培育和发展。

4培育职业烟农队伍的建议

4.1构建土地流转机制，促进烟叶规模化种植

广泛宣传国家土地流转政策，利用土地整理，加大基本烟田整治力度，实现连片种植。因地制宜，引导职业烟农选择适宜的土地流转方式实现土地流转。依托政府、专业化合作社、土地流转中介机构等的协调服务职能，加快土地经营流转速度与效率。充分尊重农民土地经营自主权，稳妥推行土地有序流转，规范合同管理，避免发生土地纠纷。

4.2加大投入扶持力度，推进职业烟农快速发展

不断建立健全对职业烟农培育的扶持措施，通过差异化产前投入、烟基建设、行业捐赠等多方面资金渠道来源，切实加大投入力度，尤其是完善职业烟农烟叶生产灾害救助保障体系，职业烟农种烟面积大，灾害风险也大，要通过灾害救助机制解决职业烟农后顾之忧，最终形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的职业烟农烟叶生产补贴制度。

4.3着力减工降本增效，提高生产机械作业效率

传统烟叶生产用工多，职业烟农规模经营主要面临请工难、用工成本高等问题。要解决职业烟农的这些问题，首先就要推广烟叶生产全程机械化，减少用工、降低用工成本，提高种烟效益。要积极发展农业机械化，研发适合山区使用的农机，实现山区烟叶生产半机械化、机械化作业，提高生产效率，减少人工投入，增加种烟收益，实现职业烟农“轻松种烟、快乐种烟”目标。

作者简介：刘杨(1985-)，女，四川成都人，硕士研究生，主要从事烟叶生产管理工作。

收稿日期：2015-7-16