新体制下动物疫控机构兽医实验室如何发挥社会化服务作用

一、黄岛区兽医实验室现状

1.机构设置情况。黄岛区动物疫病预防与控制中心实验室具体肩负着本区动物疫情监测、诊断、流行病学调查等工作方案的制定和实施工作任务，并对检测、流调结果进行汇总和分析，及时掌握本地区动物疫情动态，及时作出预警预报，为政府部门制定防控措施提供了科学依据，在维护无疫区建设安全中，发挥了主力军的作用。实验室于2008年2月初次通过山东省质量监督局CMA认证。2010年10月初次通过国家兽医实验室考核。

2.实验室设施设备情。

2013年实验室由原使用面积200平方米扩增到400平方米，设立业务室和检测室。检测室分为病理解剖室、准备室、血清室、细菌室、RT-PCR检测区、畜产品质量检测室。2013年，投资65万元对实验室进行改造，增建RT-PCR监测，购置荧光RTPCR、普通梯度PCR仪、凝胶成像系统、生物安全柜等分子生物学检测仪器。

3.实验室人员情况。

实验室专职实验人员4人，其中高级技术职称2人，中级技术职称2人；具有本科以上学历4人。

4.技术水平情况。实验室可开展对高致病性禽流感、新城疫、猪瘟、口蹄疫等重大动物疫病的检测，能够正常开展疫病监测和强制性免疫抗体检测。严格按照实验室计量认证体系运行，有严格的各项规章制度和操作要求，实验报告规范，结论表述科学、清楚，每年能够较好地完成各级下达的各种疫病监测和免疫抗体检测计划。每年在省疫控中心组织的实验室比对试验中，试验结果均一致。

5.存在的问题。

目前，实验室还停留在完成每年上级部门下达的监测计划，并未积极主动的针对当地畜牧业发展情况，开展配套的疾病诊断和防控技术指导，疫病防控社会化服务意识淡薄，无法与规模养殖场主、养殖户和兽医从业者建立良好管理体系。有些仪器设备被闲置，实验室的活力不足，疫控机构兽医实验室的技术支撑作用未能充分发挥。这些问题制约了动物疫病防控社会化服务工作的开展。

二、疫控机构兽医实验室提供社会化服务的必然性

1.公共服务社会化是大势所趋。

近年来，国际社会提出“同一个世界，同一个健康”理念，OIE、FAO等国际组织将兽医服务定位为全球性公共产品。我国先后出现的一系列食品安全事件，也时刻提醒只有做好动物疫病防控工作才能保障动物源性食品有效供应和食物安全。兽医工作为社会提供公共服务是公共管理社会化的大势所趋。只有通过公共管理社会化达到最有效的资源配置方式来提供公共产品和服务，才能不断推动动物疫病防控服务的自我创新和服务水平。

2.养殖情况对构建动物疫病防控社会化服务体系提出了更高要求。

黄岛区是畜牧生产大区，生猪、肉兔、肉鸡等产业发展迅速，有康大畜禽饲养加工企业，畜产品出口连年增长。2013年，全区大家畜存栏3.6万头，羊存栏8.3万只,家禽存栏409万只，生猪存栏54万头，其中能繁母猪存栏6.8万头，生猪出栏92.1万头，肉兔出栏484.9万只，家禽出栏1 380.78万只，肉蛋奶总产量达到13.92万吨。畜牧业呈快速发展态势，规模化率逐年上升，畜禽养殖业的快速发展对动物疫病防控工作的技术支持需求也呈现出上升态势，为兽医实验室社会化服务提供了空间。

尽管畜牧养殖业发展势头强劲，但是总体来说，黄岛区养殖业仍存在散养户多，规模小，疫病种类多，技术人员缺乏，业主防病意识差，缺乏生物安全管理意识的问题。这就不同程度地增加了动物疫病防控的难度，这也为兽医实验室提供社会化服务展现了大量需求。

3.疫控机构兽医实验室的优势。

疫控机构兽医实验室绝大部分实验室人员已掌握了主要动物疫病的常用检测诊断方法，熟悉当地主要动物疫病流行情况，对当地的养殖业发展基本情况比较了解。因此，地方疫控机构兽医实验室在提供社会化服务中具有较大优势。

4.兽医实验室提供社会化服务是一种必然选择。

目前，兽医实验室主要承担重大动物疫病和人畜共患病的监测诊断及流行病学调查和分析评估工作，重点是完成上级安排的工作任务，服务当地政府，因此对影响畜禽健康的大量二、三类动物疫病较少顾及。这种工作模式造成了实验室沉淀了大量的公共资源，工作范畴相对单一。从中国行政管理改革趋势看，今后政府将只会负责少数的重大动物疫病防控，绝大部分疫病的防控工作将交给社会，对疫病的诊断监测实行社会化服务。因此，如果继续按照目前这种模式，疫控机构兽医实验室工作范畴将越来越窄，得到政府分配的资源将越发受到制约。

因此，要加快转变兽医工作方式，转变思想观念，创新管理手段，强化为基层服务的意识，大力探索规模养殖场动物疫病的防控规律，以服务养殖户为立足点，以发挥专业技术支撑作用为切入点，构建专业、便捷、多样化的动物疫病防控社会化服务体系，形成公益性、社会化服务二维一体的服务格局，进一步提升动物疫病防控工作科学化水平，确保公共卫生安全和畜牧业健康持续发展。

三、推进疫控机构兽医实验室提供社会化服务的几点思考

1.创新机制走出去。要想实现疫控机构兽医实验室提供社会化服务作用，必须按照“权、责、利”三者相对平衡的原则，从机制上解决干多干少一个样，干好干坏一个样的弊端。创造一种充满生机、保障有力、可持续发展的长效机制。探索一种机制，与辖区内动物诊疗机构及大型养殖企业共建共享。

2.明确服务性质。

目前兽医工作的社会性要求兽医工作的发展必须明确其服务性质，基层疫控机构兽医实验室提供社会化服务要以服务公众为根本目的，政府对疫控机构兽医实验室的支持和保障性措施要以凸显兽医工作的公益服务性质为出发点。只有树立牢固的服务型兽医理念，才能使兽医工作的开展更贴近公众的实际需要。

3.公益性服务与有偿服务相结合。

疫控机构兽医实验室提供社会化服务应是非盈利的。疫控机构兽医实验室一方面要全面履行相关法律责任，为政府主导的重大动物疫病和人畜共患病防控提供技术支持，这属于公益性质；另一方面要在中小规模场未完成发展壮大及规范以前，为二、三类动物疫病防控提供非盈利为目的的社会化有偿服务，这种服务是就以疫病监测、诊断和防控技术方案制定为主的技术支撑。可以与院校、企业进行合作，使实验室的资源能充分运用起来。

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染物长期稳定达标排放并符合总量控制的要求。同时，畜禽养殖场应当符合《动物防疫法》规定的条件，取得《动物防疫条件合格证》。因此，各级各职能部门应依法把好准入关，新建畜禽养殖场必须避开生活饮用水源保护区、风景名胜区、文教区、城镇居民区，使养殖区的环境标准符合环境保护和动物防疫的要求。

3.加强技术研究，提高粪污处理技术水平。

尽管应城市部分畜禽养殖场建设了粪便处理设施，但处理效果仍不太理想，已建成的大中型沼气池，根本满足不了养殖场排放需求，且沼渣、沼液带来的二次污染也很严重；已建成的污水深度处理设施，也因为运行成本高、效果差，而闲置；已建成的三级沉淀池，也只能简单地进行沉淀排放，污染现象仍很突出。因此，研究出价格合理、运行成本低、处理效果好的畜禽粪污处理技术，是当前各级畜牧、环保科技工作者面临的严峻挑战，加强畜禽粪便处理技术研究，提高处理水平，已迫在眉睫。

4.加大资金投入，重点建设粪污处理设施。

畜禽粪便污染治理工程是能源与环境相结合的综合性工程，该类工程的社会、环境效益较其经济效益更为明显，对于进行畜禽粪便治理的养殖企业和个人，国家应在农信贷款、养殖用地、治理技术、工程资金、贷款利率等方面给予优惠政策。同时，在对养殖业补助方面政府应重点考虑已建污水治理工程的畜禽养殖场，既要加大政府的投入，又要尽量使畜禽粪便处理市场化。