统筹城乡协调发展 保障城乡蔬菜供应

李 明，李长芳

(四川省旺苍县农业局，四川 旺苍 628200)

统筹城乡协调发展 保障城乡蔬菜供应

李 明，李长芳

(四川省旺苍县农业局，四川 旺苍 628200)

本文针对旺苍县“菜篮子工程”建设在新时期出现的新特点、新问题、新情况，提出了旺苍今后一段时期“菜篮子工程”建设的思路和措施。

统筹协调发展；保障城乡供应；发展与对策

“菜篮子工程”是一项民生工程，与人民群众的日常生活息息相关，事关千家万户日常生活，也事关全县城乡经济社会的和谐稳定发展。进入新世纪以来，随着旺苍县域经济的快速发展，城镇化建设步伐不断加快，人民生活水平大幅度提高，城镇人口迅速增加，专业蔬菜生产基地被大面积征占，导致现有的专业蔬菜生产基地已不能满足城乡居民生活需求，粗放的生产经营方式已不能满足城乡人民对蔬菜产品营养安全的要求，传统的生产经营方式也不能为广大菜农带来更好的收益。为此，笔者通过调查研究分析，针对旺苍“菜篮子工程”在新时期出现的新情况、新特点、新问题，从基地布局、科技推广、政策保障、质量监管、组织保障等方面提出了旺苍“菜篮子工程”建设思路及措施。

1 坚持科学规划，加快基地建设

根据全县资源优势和蔬菜产业发展现状，将全县蔬菜生产布局为“三大区域”：

1.1 建设城郊专业蔬菜生产区

以靠近县城的东河、嘉川、尚武、白水4个乡镇为中心，新建专业蔬菜生产基地200hm2，培育规模25～35hm2的专业蔬菜生产村4～5个，以保障城区蔬菜供应。

1.2 建设乡镇蔬菜供应调节区

在除上述以外的乡镇，根据当地人口状况，在其场镇周围规划建设1个3.5～6.5hm2的蔬菜生产调节小区，以保障当地蔬菜供应，避免与城区争夺蔬菜。

1.3 建设高山错季节蔬菜生产区

充分利用北部山区高海拔、立体气候特点明显、蔬菜成熟期晚的独特自然条件和特点，在天星乡建设1个万亩高山错季节蔬菜生产示范园区，以调节全县蔬菜供应和增加当地农民收入。

2 健全服务体系，强化科技推广

2.1 健全农技推广服务体系

进一步健全“县级主管部门—乡镇农业服务站—村社技术员—科技示范户”的“四位一体”科技服务体系，为蔬菜生产重点乡镇增配专业技术人员，通过培训种植示范户、骨干农民等措施，为村社培育一批乡土人才，保证产前、产中、产后的技术服务。

2.2 强化技术指导与培训

采取举办培训班、专家大院、蹲点联系、现场示范等形式多样的推广手段，强化设施蔬菜栽培、错季节蔬菜栽培、穴盘育苗、嫁接技术、测土配方施肥等先进生产技术，以提高菜农生产技能和种菜经济效益。

2.3 抓好良种引进与推广

按照“引种试验、示范推广”的原则，大力开展品种试验示范，逐步筛选出气候适宜、产销对路的优良品种，将蔬菜良种普及率提高到95%以上。

3 出台扶持政策，建立长效机制

3.1 建立蔬菜种植补贴制度

凡属县政府规划、认定的专业蔬菜生产基地，县政府每年安排财政资金或项目资金给予菜农300元/667m2的种菜补贴(补助种苗、农膜、肥料等实物或现金)，享受补贴的农户要求一年四季种菜，对于间歇性种菜的农户，取消其补贴资格，以切实调动菜农的种菜积极性。

3.2 建立专业菜地保护制度

凡属县上规划认定的专业蔬菜基地，必须实行栽桩定界、建档备案的菜地保护制度，若有单位或个人征用专业菜地，应提前向农业主管部门提交占地申请和新建菜地开发方案，经农业主管部门核实并报县 “菜篮子”工程建设领导小组审批同意后，方可报国土部门办理征用手续，确保菜地的占补平衡。

3.3 建立菜地基础设施配套制度

专业菜地凡需配套基础设施的，须经县 “菜篮子”工程建设领导小组组织人员实地考察论证备案，根据实际生产需求，配套建设蔬菜大棚、渠系、作业便道、生产运输路、滴(喷)灌设施、土地整治等基础设施。基础设施竣工后，建设单位须报请县 “菜篮子”工程建设领导小组组织农业、审计、物价等部门对其建造成本进行评估核算，按照核算成本的50%进行补助。对大型智能日光温室或大型蔬菜展示大棚，业主建设完工后，须报请县 “菜篮子”工程建设领导小组组织农业、审计、物价等部门对其建造成本进行评估核算后，按照核算成本的70%进行补助。

4 加大项目投入，抓好业主培育

按照“政府引导为辅、民间投入为主”的原则，整合涉农项目资金，加大蔬菜基地建设的投入，为蔬菜基地配套蓄水池、耕作便道、提灌站、排灌渠系等生产设施，以营造良好的蔬菜产业投资环境，吸引更多地社会资金注入蔬菜产业发展。同时，积极引导蔬菜开发者采用租赁、承包等方式流转土地，采取合伙、独资等投资手段组建企业、专业合作社等，引导其采取“公司+基地”、“公司+农户+基地”、“专合组织+农户+基地”等模式建设蔬菜基地，努力促进我县蔬菜生产的朝集约化、专业化、规模化的现代农业方向发展。通过发挥业主的示范带动作用，努力推进蔬菜产业“产、加、销”一体化进程。

5 严把管理环节，提高蔬菜质量

认真贯彻执行《农产品质量安全法》和《四川省〈中华人民共和国农产品质量安全法〉实施办法》，对产地环境、生产投入品、生产过程、产品检测等关键环节进行监督管理，建立从田间到市场的全程质量控制体系，切实保障蔬菜质量安全。产前要重点开展蔬菜基地环境质量监测，加强无公害操作规程标准的制定和实施，严格按标准化组织生产；产中要重点搞好宏观监控、技术服务、产地自检和宣传培训，加强肥、药、水控制，严格禁止高毒高残留农药的使用；产后要重点建立抽测制度，加强市场标识化流通管理，把好市场准入关。同时，把开展无公害蔬菜、绿色蔬菜、有机蔬菜认证作为一项重要工作来抓，通过“三品”认证提升蔬菜的质量。

6 发展营销队伍，加强市场流通

6.1 强化营销体系建设

支持蔬菜产销专合组织建设、无公害蔬菜产地环境的评估认定和产品认证、品牌打造、有机蔬菜专卖店建设以及蔬菜营销经纪人队伍的培育等，为我县蔬菜产业发展积极搭建生产、销售、加工对接平台，拓宽蔬菜销售渠道。

6.2 抓好蔬菜冷藏设施建设

采取项目补助建设的办法，依托县内实力雄厚、事业心强的蔬菜产业开发业主，建立适度规模的蔬菜冷藏库，调节蔬菜产销旺淡矛盾。

6.3 强化市场管理

组建由物价、工商等部门参与的菜价预警工作小组，调研蔬菜市场，及时、准确分析蔬菜价格动态，打击市场垄断、哄抬菜价等违法经销行为，科学指导蔬菜生产和蔬菜品种结构调整。

7 加强组织领导，落实工作责任

成立由县长任组长，分管副县长任副组长、相关部门负责人为成员的县 “菜篮子”工程建设领导小组，负责全县 “菜篮子”工程建设的统筹、协调、检查、指导、考核等工作，各成员单位要按照各自的职能尽职尽责，通力协作，密切配合，形成合力，确保菜篮子工程工作的顺利实施。各蔬菜发展重点乡镇要实行政府主要负责人亲自抓、负总责，分管领导具体抓的工作机制，切实抓好本辖区 “菜篮子”工程建设。

2015-10-19

李明(1978-)，男，汉族，甘肃陇西人，主要从事蔬菜、果树、中药材、蚕桑、食用菌等特色经济作物的技术推广服务工作，邮箱：475729271@.qq.com 。